习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上指出：“要为政协组织开展工作创造有利条件，选优配强政协领导班子，重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。”人员力量薄弱问题是制约基层政协工作提质增效的重要因素。加强“两支队伍”建设，不仅是破解“两个薄弱”问题的关键之道，也是新时代加强和改进人民政协工作的现实需求。本文结合福州市加强政协委员和机关干部“两支队伍”建设的探索实践，探讨加强“两支队伍”建设的路径对策，以期为进一步推动市县政协工作高质量发展提供参考。

主要做法

　　健全组织机构。一是规范专委会设置。2020年市委印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的若干意见》，要求加强专门委员会工作力量配备，推动市县政协专门委员会设置与上级政协相对统一。二是推动各县（市）区政协设立文史馆。印发《关于推进县（市）区政协文史馆规范化建设的指导意见》，推动县（市）区政协按照“五个有”标准进行规范化建设，实现各县 （市）区政协文史馆建设全覆盖。三是积极增加编制。推动核增市政协机关行政编制、委员之家服务中心事业编制和科级、处级领导职数。积极推动各县（市）区增加县级政协委员服务中心事业编制，2019年底至2024年7月，全市各县（市）区政协事业编制增长37.9%。四是规范乡镇（街道）政协联络工作机制建设。各县（市）区均已在乡镇（街道）建立政协工作联络组，由乡镇党委分管领导兼任联络组组长，负责联系政协工作，指定党政办一人兼任联络员。

　　优化人员配备。一是选优配强骨干力量。市委高度重视政协班子建设，选优配强市政协主席会议班子和各专委会领导。支持市政协通过公开考试、劳务派遣等方式，补充一批年轻干部，2017年以来通过考试补充年轻干部20人。同时，十四届福州市政协增设了无党派人士界别，并进一步提高无党派和新的社会阶层人士在市政协委员中的占比。二是配齐县（市）区政协秘书长。省委召开研究解决市县政协“两个薄弱”问题专题会议后，市委组织部牵头协调核定县（市）区政协秘书长职数，目前全市县级政协均已配备秘书长。三是解决基层政协“一人委”问题。多次与市委编办对接，推动各县（市）区政协通过增加事业编制或购买服务方式，更好解决专委会“一人委”问题。

　　加强培训管理。一是激发委员队伍活力。注重以品牌建设为抓手，创新打造“走进政协”“委员在行动”“书香政协”“榕你来商量”四大品牌，激发委员活力，凝聚委员合力。实施“委员履职强化年”行动，加强委员学习培训，每年组织两期委员异地学习培训，实现届内委员异地培训全覆盖。开展年度履职量化考核，对履职分数靠前的80名委员予以通报表扬，激发委员履职积极性。二是提升干部队伍能力。注重政协机关干部培养使用，2020年1月至2024年7月，市县两级政协机关共提任干部62人次、晋升205人次。定期举办科级干部业务培训会，加强工作经验交流。持续加强政协机关建设，以创建全国文明单位为契机，深化模范机关建设，落实“一线考核法”“项目工作法”“典型引路法”等机制，加强年轻干部队伍培养锻炼。三是加强市县联动共建。制定出台《关于进一步加强和改进对县（市）区政协工作指导的意见（试行）》，通过学习培训、交流研讨、履职联动、信息互通、调研督查等形式，联动开展市县政协委员、机关干部履职、培训等活动，提高市县政协“两支队伍”整体素质。

　　对照新时代党对人民政协工作的新要求和中央、省委关于解决市县政协“两个薄弱”问题的有关精神，当前市县两级政协“两支队伍”建设还存在一定差距和不足，主要表现为：从机构编制看，县（市）区政协专门委员会名称、数量仍不够规范、统一，政协机关编制比较紧张；从人员力量看，总体上仍存在人员力量不均衡现象，部分县级政协机关人员力量较薄弱，专委会干部依然“身兼多职”；从年龄结构看，市县政协机关干部队伍结构老龄化较严重，年轻干部储备不足，造成后备干部“断层”、年轻干部“青黄不接”现象；从履职能力看，政协机关干部历练不足，委员结构还有待优化。

路径对策

　　强化“两支队伍”建设要素保障。一是规范机构设置。积极协调推动各县（市）区政协专委会设置与上级政协相对统一，更好解决“一人委”“一委多责”问题。二是持续争取编制职数支持。积极争取党委支持，协调上级组织、编办等有关部门，为政协机关争取更多编制职数，同时相对统一各县（市）区编制数，防止出现全市不同地区人员力量不均衡问题。三是巩固乡镇（街道）政协工作联络机制。充分发挥乡镇（街道）政协工作联络组作用，进一步明确夯实联络组职责，避免基层政协组织成为“空架子”，用好建在界别、乡镇（社区）和委员企业的委员联系点，常态化开展“榕你来商量”等各类微协商活动，推动政协协商与基层协商有效衔接。

　　推动“两支队伍”结构持续优化。一是优化委员队伍结构。加强与统战部门沟通协调，把牢政协委员入口关，以换届和届中调整等为契机，着眼服务落实强省会战略、建设现代化国际城市，定期更新优化委员队伍，使委员更具界别代表性，具有较强的参政议政能力和较好的群众基础。二是优化机关干部队伍结构。着眼近期需求和长远目标制定干部队伍建设规划，加强分析研判，更好盘活机关编制职数资源，构建结构合理、梯次分明、素质优良的政协干部队伍。进一步优化机关干部选育管用，加大机关优秀年轻干部培养力度，加大中青年干部对外交流使用力度，优化政协干部队伍年龄和知识结构，提升干部队伍活力。加大对事业干部的培养力度，持续支持具备专业技术职务任职资格的事业干部转任专技岗位，拓宽事业干部发展空间。

　　夯实“两支队伍”履职工作基础。一是提升委员履职能力。持续强化政协委员主体作用，深入实施“委员履职强化年”行动，增强委员落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求的责任感和使命感。不断优化委员履职考核办法，加强界别召集人队伍建设，探索打造界别特色履职品牌，巩固提升界别影响力。持续完善委员联系界别群众制度机制，深化“委员在行动”为民服务品牌和“榕你来商量”基层协商品牌，用好用活委员联系点阵地资源，深化委员履职“服务为民”实践，不断提高政协委员服务人民群众的能力和水平。二是提升机关干部履职能力。依托省政协和市委党校各类培训班开展干部培训，结合机关工作实际需要，定期举办专题业务培训会，并结合委员讲堂、委员异地培训、文明单位创建等开展政策知识讲座，不断提高机关干部综合素质和履职能力。

　　提升“两支队伍”三级联动合力。一是加强省市县三级联动。不断完善省市县三级政协联合开展理论学习、党建示范、协同履职、信息互通等制度机制，实现“重要活动贯通举办、重要平台全省共建、优质资源下沉共享”。由省政协牵头，发挥平台较高、师资力量较强等优势，在举办专题学习、专业培训时，分批将市县政协委员和机关干部纳入学习培训范围，定期举办政协工作经验交流会，帮助基层政协提高业务能力。加快提升全省政协系统信息化水平，改进优化“数字福建政协云”平台，扩大数据汇聚和共享面，形成履职合力。二是加强跨地区联动。加强与省内各地市政协交流合作，深化拓展与南平市政协开展山海协作内涵，通过组织共建、业务共联、信息共享等方式，增进地区间政协干部沟通交流，以政协工作高质量发展助推区域经济社会高质量发展，助力福州都市圈、闽东北协同发展区建设。创造条件搭建平台，推动各县（市）区政协加强沟通协作，提升全市政协系统整体工作水平。