福州市政协委员、罗源县政协党组书记、主席董志干反映：随着农村老龄化加速推进，乡镇敬老院应运而生。在省民政部门统一配套补助政策的支持下，目前我市大部分乡镇都已建有敬老院。以罗源县为例，目前9个乡镇的敬老院于2010-2014年建成，规模在700-1000平方米左右，主要供养当地五保户及孤寡老人，以确保他们老有所居、老有所养。这些涉老养老院均是政府建设，政府保运转，虽然有提倡公建民营，但民营难以运转。由慈善机构为主出资建设的村级安居楼16座，同样存在后期运转资金困难，难以持续做好服务保障工作。主要问题有：一是配套建设资金缺口多。敬老院建成后，还要进行装修、添置设备、消防设施等建设，因省市县配套补助有限，乡镇财力又紧张，目前配套设施资金难以到位，导致有些敬老院扫尾工程存在欠款。二是后期管理跟不上，运营资金欠缺。大部分乡镇特别是山区乡镇财力有限，无法安排敬老院后续运转资金，导致后续运转资金投入难、管理服务跟不上；政府供养人员补助标准低，特别是失能（无法生活自理）、半失能老人管理费用大，造成敬老院运营困难。三是入住老人偏少。由于运营经费、服务管理跟不上，大部分乡镇敬老院入住人员少，造成资源相对浪费。为此建议： 

　　一、增加配套管理的专项资金。建议市级民政部门加大敬老院配套资金补助额度。在敬老院建成后，每年给乡镇敬老院（特别是一些山区困难乡镇敬老院）安排一定的后续保障性运转资金补助，以减轻当地县、乡财政压力，确保敬老院正常运转。 

　　二、加大农村特困失能老人补助力度。目前，农村五保金不足千元，失能老人生活护理费不足1800元。而一个半失能、失能老人入住费用实际需要3000元左右/月(含生活费、护理费等)。建议适当提高入住乡镇敬老院的失能、半失能老人及农村五保户生活费、护理费标准，提高服务质量。