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共同谱写脱贫攻坚壮美乐章

发布时间:2018-07-12 信息来源: 市政协 字号:【

本刊报道组 

  打赢脱贫攻坚战,对如期全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标具有十分重大的意义;攻克深度贫困堡垒,是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务,需要最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。 

  6月25日至27日,政协第十三届全国委员会常务委员会第二次会议聚焦“解决深度贫困地区脱贫问题”协商建言。常委们畅所欲言,各抒己见,以真知灼见“问诊开方”,以共同目标凝聚强大正能量,为解决深度贫困地区脱贫问题、打赢脱贫攻坚战贡献政协之力,交出了一份高质量的“政协作业”。 

聚焦“硬仗中的硬仗” 

  消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。 

  中共十八大以来,习近平总书记率先垂范、身体力行,带领全党全国深入推进精准扶贫、精准脱贫,工作力度之大、规模之广、影响之深前所未有,扶贫工作取得了决定性进展,成为中国政治优势和制度优势的重要体现。 

  数据显示,自2013年以来,我国贫困人口每年减少超过1000万,贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2017年的4%以下;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善,取得了令世界为之瞩目和赞叹的成就。 

  但国际经验也表明,当一国贫困人口数占总人口的比例降到10%以下时,减贫就进入“最艰难阶段”,而深度贫困地区脱贫则是难中之难,是“硬仗中的硬仗”。 

  习近平总书记在2017年8月召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中强调,要全面把握深度贫困的主要成因,加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚。 

  全国政协一直高度关注脱贫攻坚工作。围绕打赢脱贫攻坚战,三年来,从武陵山区到云贵高原;从川陕革命老区到西北边陲;从大山深处到棚户陋室??全国政协通过视察考察调研等活动,多次深入贫困地区特别是老、少、边、穷地区,掌握了大量一手情况,提出了一系列富有建设性的意见建议。每年全国两会期间,精准扶贫、精准脱贫都是委员们关注的重点领域。广大政协委员也积极投身一线扶贫事业,为打赢脱贫攻坚战助力,涌现了一大批先进典型,谱写了一曲壮美乐章。 

  2016年、2017年,全国政协分别以“实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效”和“实施精准扶贫中存在的问题和建议”为议题召开两次专题议政性常委会。此次常委会议以“解决深度贫困地区脱贫问题”为议题,再次聚焦脱贫攻坚,体现了人民政协围绕中心服务大局的一贯原则,体现了人民政协工作的连续性,也体现了我国政治制度的鲜明特点和巨大优势。 

  专题议政性常委会议是全国政协在全体会议闭会期间最重要的协商议政活动,作为本届政协第一次专题议政性常委会议,以“解决深度贫困地区脱贫问题”为议题,是经中共中央政治局常委会研究确定的,也是全国政协贯彻落实习近平总书记关于“人民政协紧扣保障和改善民生献计出力”指示要求的重要举措。汪洋主席多次作出批示,作出部署要求。 

  为了开好此次常委会议,全国政协将汪洋主席提高工作质量的要求贯穿于筹备工作中的各个环节,精心谋划,周密安排。 

  情况掌握全,才能建真言。为尽可能全面地掌握深度贫困地区脱贫攻坚工作情况,4月16日至17日,全国政协社会和法制委员会、农业和农村委员会共同组织召开两场情况介绍会,国家发改委、科技部、工信部、财政部、教育部、国家民委、民政部等18家部门相关负责同志应邀参加,分别围绕金融扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫、能源扶贫、生态扶贫、健康扶贫、社会扶贫等介绍了中央决策部署的落实情况、取得的成就、遇到的难题和工作思路。此前,这两个专委会已先后组织召开了专家学者、一线扶贫干部座谈会。 

  要对脱贫攻坚中的重点问题和规律性问题有更准确更深入的把握,专家学者和专业部门的智慧必不可少。按照汪洋主席的指示要求,全国政协社会和法制委员会、农业和农村委员会委托中国人民银行金融市场司、中国农业大学人文与发展学院、广东外语外贸大学土地法制研究所,分别就“防范化解脱贫攻坚中金融风险”“开放式扶贫与综合保障性扶贫并重”“推进村社内置金融法治化”等问题成立课题组进行研究,委托全国政协委员、中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文对“建立防止返贫长效机制”问题作专题研究,并在此基础上形成了4篇研究报告。 

  “数据详实、分析严密、观点独到。”张连起常委一边翻阅这些研究报告一边对记者说,“这些专题研究报告,从不同的角度对脱贫攻坚中的难点进行理论思考和宏观把握,含金量很高,针对性很强,让我拓宽了视野、增长了见识,对我建言献策很有启发和帮助。” 

向实践学习 向经验学习 

  调查研究是谋事之基、成事之道,是筹备工作中的重中之重。只有通过调查研究,搞清协商议题的情况、成因、对策,才能在协商中拥有真正的发言权。 

  向实践学习,向经验学习,是必须遵循的马克思主义认识论常识。为此,全国政协在前期做好功课的基础上,在调研的深度广度上下足了功夫。 

  今年5—6月,全国政协副主席卢展工、杨传堂、巴特尔、汪永清、何立峰、郑建邦分别率队,73位委员、4位专家学者组成8个调研组、21个调研小组,开展了以“三区三州”深度贫困地区为重点的调研活动。从依然寒意浓浓的陇原大地,到人迹罕至的塞外边疆,从巍峨险峭的大山深处,到透风漏雨的棚户区??进山区、走边疆,访真贫、看真贫,翻山越岭、风雨兼程,委员们以不懈的脚步丈量着深度贫困地区的角角落落,为解决深度贫困地区脱贫问题听民意、摸实情。“第一次感受到路难行,第一次通过翻译才能和老百姓对话。”秦博勇常委如此概括实地调研的感受。 

  为了提高调研成效,全国政协这一系列调研都做到了“三个结合”:计划安排与随机走访相结合、集中座谈与一对一交流相结合、学习教育与建言献策相结合。各调研组坚持问题导向,直接到县、进村、入户,走访90个村、200多贫困户,召开100余场基层干部群众座谈会,实地察看贫困村、移民村、扶贫龙头企业、产业基地、农业合作社、农村电商平台、村小学、村卫生室、敬老院等处。 

  调研不仅是为了了解情况,还是委员们加强学习、接受教育的过程,更是凝聚共识、增强合力的过程。调研中,委员们亲眼目睹了贫困地区翻天覆地的变化,亲耳倾听了贫困群众对党和政府的高度评价,亲身感受了广大扶贫干部的巨大付出,心灵上受到洗礼、思想上受到感染、精神上得到升华。 

  毕京京常委感触颇深。根据此次常委会议主题,他个人先后赴内蒙古、河北、山西、陕西等贫困地区调研,与贫困干部交流,考察扶贫项目。“所到之处,但见精准扶贫、精准脱贫基本方略落地生效,以往贫穷落后的乡村,旧貌换新颜、田园渐诗意,深为我们党谱写的人类反贫困历史上的辉煌篇章所自豪。”毕京京说,“当年我在农村插队时感到,农民最大的内心痛苦,就是‘一生求温饱的愿望和一生不得温饱的窘迫之间的矛盾’。如今,农民已从‘不得温饱’到‘解决温饱’,再到迈向‘全面脱贫’。这是一个极其伟大的历史性跨越。同时也要看到,脱贫攻坚任务艰巨、鏖战正急,必须尽锐出战、攻坚拔寨。” 

  回顾调研过程,甄贞常委依然感动不已。调研中,她了解到,云南怒江山高水冷,有14名扶贫干部牺牲在扶贫工作的路上;有的地方搞易地扶贫搬迁,群众思乡情结重,搬出来又要回去,扶贫干部在中间受夹板气是常事。“我为干部群众在艰苦条件下取得的脱贫成果点赞,为干部群众的奋斗精神振奋,同时也更深刻感受到政协委员肩上所担负的沉甸甸责任。” 

  “一个易地搬迁的藏族、回族安置点,新房是根据藏族、回族不同的文化元素设计建造的。在入住新房的那天,穆斯林群众请全村人吃团结饭,乡亲们给‘第一书记’献了总共重达50斤的哈达和被面,他们用这种朴素的民族仪式表达了对党的扶贫政策和驻村干部的感激之情。”马志伟常委在大会发言中讲述他调研时听到的扶贫故事,感动了在场的所有人。“我们既要认真协商议政,也有责任宣传党和政府的政策主张,把党的好政策和扶贫工作中的好故事传播出去,增强全社会脱贫攻坚的信心。”马志伟动情地说。 

  调研不仅是为了发现问题,更是为了找寻答案。通过调研,大家认识到,脱贫攻坚面临的挑战同样巨大,需要解决的突出问题依然不少,特别是深度贫困地区脱贫攻坚任务十分艰巨。 

  “补齐软硬短板,夯实精准扶贫基础”“开发保障并重,筑牢防止致贫返贫保障线”“激发内外两个积极性,形成脱贫攻坚合力”“防风险促发展并重,提高扶贫综合效益”“坚持目标标准,提高脱贫质量”??调研组对具体问题一地一策、一事一策,对共性问题从制度机制上找办法,把脉、诊断、开方环环相扣,赢得相关部门的高度赞誉。 

  经过不懈努力,系列调研活动取得丰硕成果,形成了一个总报告八个分报告。“委员们的意见建议来自于实地调研,来自于深入分析思考,有热气、接地气。我们会认真梳理、积极吸纳,推动工作的落实。”国务院扶贫办副主任欧青平说。 

协商氛围浓 建言成果丰 

  经过精心筹备,十三届全国政协第一次专题议政性常委会议如期召开。 

  这次常委会议洋溢着的浓厚协商氛围极大激发了委员们的履职热情。在分组讨论会上,在大会发言中,常委们建言献策十分踊跃。他们紧紧围绕“解决深度贫困地区脱贫问题”议题,既把脉深度贫困地区脱贫攻坚遇到的难题,也思考已脱贫地区的成果巩固措施,探究稳定脱贫长效机制的建立健全路径。发言不说套话,问题直指要害,建议切实可行。 

  习近平总书记提出精准扶贫、精准脱贫基本方略,为打好脱贫攻坚战提供了思想和行动指南。“贵在精准,重在精准。”汪洋主席指出,当前扶贫工作中存在一些不容忽视的问题,归根到底是没有落实好精准扶贫、精准脱贫方略。他强调,必须进一步发挥好我国政治优势和制度优势,坚持以问题为导向,不断提高精准施策水平。 

  如何在精准施策上下功夫,让中央的好政策因地制宜、精准落地,常委们从不同层面畅谈了自己的想法。 

  产业扶贫要精准。“现在各地在进行产业扶贫中普遍存在全面开花、产业集中度不高、产业规模不足等情况,造成了贫困地区产业无法做大、做强、做久。”杨维刚常委认为,其主要原因就是贫困地区在引进产业的时候没有遵循产业发展原则和规律,没有发挥地域特色。他建议,各贫困县扶贫开发办和农业主管部门要对所有扶贫村产业发展情况进行一次集中全面的梳理,结合各村资源、产业、市场需求等实际情况,提出指导性意见,集中发力做一到两个有基础、有市场前景的特色产业,形成品牌和竞争力。 

  教育扶贫要精准。教育扶贫对于提升贫困人口个体素质,注入内生发展动力,从根本上斩断贫困代际传递意义重大。要真正改变区域性教育发展困境,赵振铣常委认为,要推动教育资源的精准投放,“重新核准贫困地区师生比,对条件艰苦的偏远山区和少数民族地区,适当增加乡村教师编制,同时稳步提高乡村教师收入待遇,为贫困地区乡村学校培养一批真正能留得下、稳得住的一专多能教师队伍。”针对贫困地区人口流动性大等特点,他还建议进一步完善乡村学校布点规划。 

  扶贫资金投放要精准。“不能乱花一分救穷的钱”是常委们的共识。张连起常委建议,应考核扶贫资金绩效,针对一些地方资金支出进度较慢的问题,提高“资金拨付进度”和“资金结转结余率”等指标的权重,压实资金监管责任。“可以运用大数据、云计算和区块链技术,建立扶贫大数据库和扶贫资金信息化监督平台,进一步提升监管实效。” 

  健康扶贫要精准。因病致贫返贫是难啃的“硬骨头”。“要对因病致贫返贫的贫困人口实施动态管理,构建健康扶贫长效机制。”谢茹常委建议,“为每位建档立卡贫困人口建立规范化的电子健康档案,免费提供家庭医生签约服务,并确保签约对象全覆盖、服务内容能落实。” 

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  文化扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫??任何一项扶贫举措都要把握好“精准扶贫、精准脱贫”深刻内涵。 

  要做到精准施策,还有一个关键——“人”。习近平总书记曾指出,打好脱贫攻坚战,关键在人,在人的观念、能力、干劲。其中,如何做好扶贫干部队伍建设,打造一支稳定、高质量的基层脱贫攻坚核心队伍也是常委们关注的重点。 

  “要以加强基层党建为龙头,在有责任心、有外出务工经验、有文化的青壮年中培养基层党支部书记。”刘忠范常委建议,要改革干部提拔机制,打造“懂基层、接地气、有活力”的干部队伍。黄榜泉常委建议,要建立对一线扶贫干部的特殊激励机制,适度宽容他们在脱贫攻坚工作中因缺乏经验出现的失误,并对他们进行部分轮换,让更多干部得到锻炼成长的机会。 

  脱贫是一个动态过程,有些已脱贫的农户由于脱贫基础不牢,产业基础不牢等情况存在返贫风险。罗志军常委在发言时建议,应建立防止返贫的预警监测机制,对已脱贫人口和边缘人口进行精确动态监测,形成有效的应对工作机制。在罗志军看来,“精神脱贫”至关重要。“我们应引导困难群众增强主体意识,摆脱对扶贫政策的单纯依赖,用自己的辛勤劳动实现真正意义的脱贫致富。” 

  “打赢脱贫攻坚战,中华民族千百年来存在的绝对贫困问题,将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。”习近平总书记在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话言犹在耳,令人奋进。人民政协和广大政协委员在这场攻坚战中勇担责任,发挥优势,积极建言,在脱贫攻坚中彰显了政协力量。 

先当学生 后当先生 

  此次常委会议的一些创新举措让与会者切实感受到了新一届全国政协的新气象、新作为。 

  为创新委员履职方式,拓展委员履职渠道,这次常委会议邀请50名未参加过全国政协常委会议、专题协商会和双周协商座谈会的委员列席。“列席常委会议,给了我一个极其宝贵的议政建言好机会,很荣幸,很激动。”全国政协委员、云南省普洱市委统战部部长魏艺红是受邀列席常委会议的委员之一,她的兴奋劲溢于言表。 

  这是此次常委会议的创新之举。“从这次常委会议起,除每年3月份全体会议期间的常委会议外,每次常委会议我们都将坚持这样的做法。”全国政协办公厅相关负责同志告诉记者。 

  开幕会上胡春华副总理与常委们超过预定时间的现场互动,成为会议的又一个亮点,体现了浓浓的协商议政氛围。 

  “我想请问一下副总理,关于易地搬迁工作中住房面积超标问题该如何解决?” 

  “对于那些因病致贫的贫困人口,如何防止他们再次返贫?我建议改革医保报销比例,保障他们的正常生活。” 

  “我多年从事残疾人工作,我想替贫困的残疾人群体说几句话。” 

  “要做好扶贫工作,必须有一支稳定的干部队伍。如何让农村优秀人才留得住,打造一支‘不走’的干部队伍?” 

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  于革胜、张海迪、甄贞、夏涛、张大方、赵家军、武献华、李朋德,8位全国政协常委从不同角度表达了自己对深度贫困地区脱贫工作的关注,既有深入调研后的情况反映,又有认真思考后对打赢脱贫攻坚战提出的意见建议;胡春华副总理一一回应,既有对问题的回应,也有对下一步工作重点的介绍,还有对政协委员积极参与脱贫攻坚的希望。受国务院领导同志的真诚协商精神的感染,常委们参与热情极高,互动交流大大超过了预定时间,取得了很好的效果。 

  协商互动一直贯穿常委会议始终。为使协商议政更有成效,全国政协邀请中央办公厅、国务院办公厅和14个部委负责同志列席全体会议,分别参加了7个小组的分组讨论,听取常委们的意见建议,积极交流回应,深化对问题和对策的共识。国务院扶贫办主任刘永富在小组讨论上的发言,讲真情、接地气、举措实,获得阵阵掌声。 

  汪洋主席在闭幕会上的讲话中强调,打赢精准脱贫攻坚战是中共十九大提出的三大攻坚战之一。各党派团体、各族各界人士对中共中央的重大决策部署坚决响应,同频共振、同向发力,体现了我国政治制度的鲜明特点和巨大优越性。必须进一步发挥好我国政治优势和制度优势,坚持以问题为导向不断提高精准施策水平。只要做到因地制宜、因人施策,就能够不断提高我国扶贫工作的实效性,就一定能够打赢脱贫攻坚战。 

  “吟安一个字,捻断数茎须”。汪洋主席强调,新时代对人民政协工作提出了新的更高要求,要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,以党的建设和思想政治建设为引领,以制度建设为保障,在继承中发展、在发展中创新,推动人民政协展现新气象、实现新作为。广大政协委员在参政议政中要找准位置、加强学习,深入了解情况,先当学生、后当先生。要把参政议政作为自我教育、自我提高的重要途径,增强履职尽责的责任感,提高建言资政的能力水平,共同开创新一届政协工作新局面。 

  报道组成员:                      

  王钊冀 李香钻 赵瑜 蒲水涵 

  本文刊登于《中国政协》2018年第12期 

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