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陈小刚、林健:省市联动推进政务服务“一网办理”

发布时间:2018-01-23 信息来源: 市政协 字号:【

背景 

 

  2016年9月,国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,对加快推进“互联网+政务服务”作出总体部署。《意见》提出,到2017年底前,各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台2020年底前,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。20171月国务院办公厅印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南》,对各地区各部门网上政务服务平台建设进行规范调研中发现,由于体制机制、审批管理权限和互联网技术研发等障碍,我省市、县政务服务一张网办事难、政务数据共享难、事项下沉难需省协调解决。当前主要存在政务审批网络各自为政、整合较难、政务数据共享难度大、范围窄、政务部门数字证书与电子签章制发周期长,影响到全流程网上办事等问题。为此,市政协常委、市政协调研室主任陈小刚,市政协委员、福清市政协主席林健联名提交了社情民意信息专报件,得到省政协研究室采用,并报省政府及省发改委等参阅。 

陈小刚、林健委员建议 

  福州市政协常委、调研室主任 陈小刚 

福州市政协委员、福清市政协主席 林健 

   1、加快实施“互联网+政务服务”的“四减”专项行动,从根本上提升网上办事效能。加快部署实施“减环节、减材料、减跑腿、减时长”的效能驱动战略,倒逼政务审批“四通”,即“业务通”,实现公共服务下沉社区和自助终端机;“网络通”,打通受理系统和办理系统;“系统通”,实现单点登录、一表录入、数据共享;“数据通”,建立数据汇聚和回流长效机制。 

  2、统筹推进政务数据共享交换平台建设,避免各自为政、重复投资。一是支持设区市建设完善面向政府公共服务的大数据平台和政务数据共享交换平台,为各部门开展业务管理、统计分析、辅助决策等提供支撑。二是推动省市政务数据互联共享,加快构建多级互联的数据共享交换平台体系,建立常态化的省级政务数据回流机制,促进重点领域信息向各级政府部门共享。 

  3、加快推进省直部门专网与省、市综合网上大厅政务信息系统和网络整合共享。调研发现,省卫计专网和省食药监专网是目前在基层办事过程应用较多的业务专网。在省级实施方案尚未出台前,建议协调省卫计委、省食药监局、省经济信息中心等省直部门予以支持,先行推动省卫计专网和省食药专网与福州市政务外网(智网)对接。其他政务信信息系统和业务专网建议根据国务院、省级(尚未出台)实施方案的部署,稳步推进整合共享。 

  4、简化并适时下放政务部门数字证书与电子签章制发权。建议省经信中心和省机要局简化政务部门数字证书与电子签章制发流程,将审批时限压缩在一个月以内,支持市、县全流程网上办事,以增强市民和企业的改革获得感。在探索实践和技术成熟的基础上,将政务部门数字证书与电子签章制发权试点下放给福州市相关部门。 

  省发改委回应 

  一、关于政务网络整合。我省是全国较早开展网络统建共用的省份。2001年建成的政务信息网,被习近平总书记称为数字福建点睛工程,2009年建成了覆盖省市县乡四级的政务外网,2016年建成了全国首张覆盖全省的无线政务专网,有效提升政府的精细化社会管理和个性化公共服务能力;融合卫星网、地面集群网、移动通信系统等多种手段的福建应急通信保障能力建设项目成为国家示范工程。目前存在个别网络不通,主要是由于安全隔离措施或国家部委纵向网络延伸所导致,下一步省里将进一步加大网络整合力度,建设政务信息网边界接入平台,推进政务信息网的特定区域与政务外网、金盾网对接。社情民意信息中所提到的省卫计专网和省食药监专网是依托全省政务外网建设的虚拟专网,我委将督促福州市数字办按照政务外网专用网络区技术规范开展。 

  二、关于政务数据整合。我省在习近平总书记当年确立的数字福建信息资源共享体系的坚实基础上,顺应云计算、大数据等信息技术发展趋势,通过数据中心和信息中心整合,在全国率先形成了以统一的云计算为核心的信息资源体系和数据汇聚共享管理机制,已有140个省级部门600多个应用系统迁移到数字福建云计算中心,汇聚了逾12亿条政务数据,在网上办事、精准扶贫、社会保障、市场监管、一照一码、信用建设等多个领域取得显著成效。省网上办事大厅的建成运行,统一了全省网上办事公众服务入口,实现省市县乡四级行政审批和公共服务事项10万多项网上统一发布,90%以上进驻事项提供了网上办事服务。 

  存在个别审批数据共享问题,主要是由于设区市一些部门使用自建服务系统,而没有使用当地行政服务中心统一开发的行政审批办理系统,导致数据重复录入。我委将督促各设区市数字办积极发挥主体作用,加快本级政务数据汇聚共享平台建设和对市级自建服务系统的数据整合工作。同时,按照“谁自建,谁负责对外共享”的原则,自建服务系统的部门应将各地需要共享的数据回流各地行政服务中心审批办理系统。 

  三、关于政务数字证书应用。我省电子认证服务应用工作起步较早。2002年,我省建设了福建省电子政务数字认证中心项目(以下简称“政务CA”),还为时任省长习近平同志颁发了编号为1号的个人政务数字证书。政务CA依托政务信息网,已颁发各类政务数字证书约3万余张,为我省电子公文、电子证照、电子招标、电子印章、网上审批、移动办公等各类电子政务应用提供了数字签名、身份认证、数据加密等服务,为我省电子政务安全保障发挥了重要作用。 

  2016年下半年有一小段时间数字证书制作周期较长,主要是由于按照国家国产密码应用的要求,我省正在开展电子政务认证服务新旧系统过渡更替,过渡期间省委机要局对于原政务数字证书进行控制发放。2017年3月份新系统已建成上线运行,今后相关单位提交的数字证书申请,均在5个工作日内完成审核、制作和发放服务。 

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