关于进一步加快我市老年事业发展的建议

近几年来，我市老年事业稳步发展，社会养老机构和服务设施逐步增多，各级老龄组织和办事机构正在健全和加强，敬老、养老、助老的社会氛围正在逐步形成，养老服务发展势头较好。但是，我市养老服务在总体上滞后于人口老龄化和社会经济的发展，与先进省市相比仍有较大的差距。因此，积极探索新形势下发展老年事业的新途径、新办法，已势在必行。
　  一、我市老年事业面临问题：
　　据国际通用的人口年龄结构划分标准判断，2 0 0 0年起我市人口的年龄结构类型就已经迈入年老型。2 0 08年老年人口89. 76万人，占户籍人口14. 11%，其中城区老年人就有30.4 5万人，均占全省前列，且老龄化呈较快发展趋势。据测算：到2 0 3 5年前后，福州市6 0岁以上老年人占总人口比重将达到30%,6 5岁及以上老年人所占比重将达到2 0%左右。福州市老年人口数量增长最快时期将是2010- 2035年，届时老年人口的比重，预计将以每年1.6%速度递增。老龄化社会不仅对社会生活、经济发展产生了各种影响，也对政府和社会管理提出了新的要求。我市养老服务从总体上看还处在起步阶段，老年服务设施少，规模小，档次低，功能单一，与老年人群日益增长的物质、文化需求不相适应。老年社会保障制度不够完善，老年精神文化生活不够丰富，适应社会主义市场经济体制的社会养老保障发展机制尚待建立和完善。其主要表现，一是国家在宏观政策设计方面先天不足，缺少规范统一的法律支持，涉老部门虽多，优待政策若干，但真正涉及到部门利益时，受既得利益的驱动，往往难以落实到位；二是养老服务机构仍然是以国家投入为主，社会资金进入非常难，在融资、建设用地、规费、税收等方面，没有规范的优惠政策措施扶持；在日常生活用水、用电、用气、交通等方面，虽然在形式上也出台有优惠的办法，但在实际操作中鉴于情况复杂，也难以落实到位；三是涉老、养老资源亟待整合、管理体制有待于进一步理顺；现行涉老的管理部门主要有各级老干部局、老干部活动中心、老年大学、民政局、老龄工作委员会办公室等，在职能划分上既相互联系，又相互交叉、资源分散、难以形成整体合力和相互协调的运行机制；四是涉老的各项事业发展不平衡，属于经营性活动的内容比较活跃，属于公益性和半公益性的举步维艰，政府资金投入严重不足。以上问题，严重地制约了养老事业的发展。

二、进一步加快我市老年事业的建议

一是加强重视养老工作的宣传教育,形成尊老爱老的良好风气

要加强舆论引导，发扬尊老敬老优良传统。尊老敬老是中华民族的优良传统，是城市精神文明建设的重要方面。老年人是社会的宝贵财富。以媒体开展有关老龄话题的讨论为载体，有效地进行相关的理念培养和信息传播。要宣传尊老敬老的先进典型；要宣传老年人在改革发展稳定中的积极作用。一方面提高公众适应社会老龄化的能力，形成尊老、爱老、助老的良好社会风气的同时，也要在老龄社会的公众中树立起一种理念，即热心于解决老人的困难；另一方面开展老龄身心健康的宣传教育，让老人享受幸福的晚年生活，这既体现了社会主义制度的优越性，也符合全面建设小康社会的要求。

二是加快推进居家养老服务，切实提高老年人生活质量

要充分发挥社区卫生院的作用，定期为本社区老年人免费体检，每周定时开展免费测血压、医疗咨询等服务。开设老年食堂：联合社区餐馆兼营老年食堂业务。设立老年人日托中心，充分利用社区会所、健身馆等活动场所，可在上班时间向老年人优惠开放；成立老年人舞蹈队、戏剧班、唱团、乐队，共享电脑、健身器材等老年人服务项目，满足人的需求；组织外出旅游陪伴服务，老人可向服务机构打电话确定，由服务机构为老人出安排交通工具，并派人进行全程陪伴服务。提供“就业机会”：为老年人安排适当的“就业服务”社会服务。提供法律咨询服务：与律师事务所结对子，定期为老年开展法律咨询服务，保护老年人的合法权益，让老人安度晚年。

三是打造温泉品牌、建设我市老年乐园

我市作为省会中心城市，全市常住人口6 7 6万人，其中城区常住口2 7 3万人，目前没有一所市级综合性老年活动中心，还有许多街居没有老年活动场所，现有基层活动场所多数存在面积小，设施欠缺，条件简陋等状况，为此建议应由市政府牵头研究协调，列入重点工程计划，并作为民办实事项目来落实。选址可考虑原福州师专旧校址等旧建筑的再利用。活动中心可与养老中心结合起来谋篇布局。要考虑到不同层次需要，可与待开发的温泉结合起来，开发并统一使用。在城市周边的大樟溪，贵安等温泉地带，开发一些价位相对平民化的温泉，与养老中心结合使用，并提升为福州的品牌之一。活动中心可以搞多功能，养老中心则要多层次，连锁化。要以福州的名片温泉为依托，搞不同规格不同规模的温泉老年乐园，投资运作上，作为社会公共服务设施，以政府投入为主，吸纳社会资本参与。　

四是扶持民营养老机构、加强我市老年公寓建设

政府应大力扶持民营养老机构发展，在选址用地上应无偿划拨，或象征性收取，先行做好基础设施建设，也可以政府先行建好再进行社会招投标，减免税收，根据经营情况或适当给予补贴，以社会福利形式进行经营；追加投资，扩大现有老年公寓规模，做大做强老年公寓产业。老年公寓可分为低、中、高档次，收取不等费用，以满足不同阶层的需求。入住老年公寓是老龄化社会发展的趋势。要对老年公寓进行产业化管理，建立现代企业制度。职能部门应督促老年公寓的管理者积极健全完善公寓管理的规章制度，使员工做到在岗位职责上下功夫，培养员工善待老年人的责任和同情心；组织开展员工爱心评比、劳动竞赛，激发工作热情。鼓励社会各界和慈善机构的积极参与。通过宣传、政策倾斜等多种有效途径，鼓励、引导社会各界和慈善机构积极参与老年事业和老年公寓的建设。大力培养中青年自愿者报名成为老年公寓义工，让自愿者多献爱心；建立爱心教育基地，帮助孤老弱病的老人；接受社会各界基金扶助、爱心捐赠等。