加强食品安全联合执法，保障我市食品市场安全

    福州市委、市政府历来重视食品安全工作，2001年以来连续8年将食品安全列入为民办实事项目，各职能部门也能结合本职，每年都开展食品安全专项整治，因此，食品安全总体上是令市民满意的。但是，近年来，我市食品市场上仍时有发现问题食品，如“红心”鸡蛋、染色黄瓜鱼、黑作坊豆腐、问题腊肉及贩卖病死猪等现象又有所抬头。食品流通环节多，涉及的管理部门多，在监管过程中可能由于职能交叉的缘故，导致食品监管出现盲点。因此，要有效地做好食品监管，各监管部门的联合执法必不可少。然而，由于现行法规及体制、机制的不健全，一定程度上影响、制约了联合执法的效果。主要表现在：
    1、食品安全监管的法律法规严重滞后。
    目前，我市食品安全监管方面的地方性法律法规滞后，各监管部门只能从《刑法》等相关的上位法中寻找执法依据，无法遏制食品安全方面的严重违法犯罪行为。如，在打击贩卖病死猪和私宰猪窝点的联合执法活动中，执法人员多次“人猪并获”，不仅量大而且社会影响恶劣，但由于缺乏可操作性的地方性法律法规，只能依据《刑法》140条、143条予以处置。刑法第140条规定，案件处罚的最低标准是案值达到金额五万元以上；刑法第143条规定，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的、对人体健康造成严重危害的案件，公安部门才予以受理处罚。而在平时的执法活动中，这样的处置标准是很难达到的，而达不到标准，公安等司法部门就很难介入，而行政执法部门执法手段有限，不能对违法人员限制其自由，以便进一步追根溯源，必然造成执法效果大打折扣。这也是我市食品市场私宰肉、病死猪肉屡禁而不绝的主要原因之一。 
    2、监管体制、机制亟待健全和完善。 
    一是责权分散无序，降低了联合监管的成效。在食品安全监管的各个部门中，没有一个部门是专门管理食品的，食品安全监管只是部门工作的某个方面，侧重点及监管标准也不同。在具体执法行动中遇到职能交叉时，一些部门会由于“谁查处谁负责”的顾虑而产生责任推诿的现象。有时候联合执法活动刚开始，某些部门就提出检查对象不是他们的监管范围，或部分被检商品超出了他们的执法权限，该牵头执法的也不愿牵头执法；同时，还存在执法标准不一致的问题。如在食品流通领域的监督抽查中，有的部门运用风险分析的办法，简化抽查程序；而工商部门则认为，为了保证公正性，必须采取复杂繁琐一点的程序，造成“公说公有理，婆说婆有理”的情况，这些问题都对联合执法的成效造成了不利的影响。
二是责权没有相应的机制保障，降低了联合执法的成效。市贸发局是我市食品安全联合执法的组织协调部门，但在管理和制约机制上没有相应的予以明确和保障。而贸发局要协调的部门有的归属中央垂直管理，有的属于省属管理，要把这些单位组织在一起，其协调的难度可想而知，至于责任追究和奖惩就更谈不上了。另外，贸发局本身无专门的执法机构和人员编制，缺乏必要的执法手段，平时的执法活动只能在工作人员日常的工作外组织开展，致使联合执法活动无法达到最佳效果。
    3、联合执法活动受当地经济发展情况影响较大。
    在一些经济欠发达地区，当农民辛辛苦苦养的猪发生疫病或死亡时，由于得不到任何补偿，农民宁愿冒着违法的风险，将病死猪卖给地下加工点，以尽量减少一点损失；同时，在这些地区进行执法的难度也较大，经常发生执法人员被集体抵制甚至殴打的情况。
我们认为，必须加强食品安全方面的法律法规建设，建立更加完善、高效的食品安全监督机制，明确各部门责权、促进协作，使食品安全监管工作进一步得到巩固和加强。建议：
    1、加快建立相关的法律法规。提请各级立法部门对现行法律法规予以修订、配套，同时，我市应在充分调研的基础上，尽快出台可操作性强的地方性食品质量安全管理法规，便于各部门依据法规制定细则，有效执法，更好地打击和遏制食品市场上的违法犯罪活动。
    2、进一步健全食品安全监管的体制、机制。
   （1）要明确各部门职责，形成有分有合、分合有序、标准统一的联合执法机制。
首先，各监管部门要各司其职，切实抓好各自环节食品安全监管。在此基础上，要通过联合执法的平台，加强沟通、交流，建立信息共享，找出食品安全监管的重点领域。在联合执法中，应由牵头部门组织拟定具体的执法方案，明确职责、任务，同时统一执法程序和标准。联合执法行动后，各相关部门应当总结归纳经验，探索食品安全科学监管的规律，以不断改进工作，增强联合执法活动的实效。
   （2）要建立责权保障机制。
    一是要建立必要的机构，补充必要的人员，配备必要的手段，使食品安全不因监管力量的不足而造成盲点；二是要建立奖惩和责任追究机制，使监管部门、监管人员都能各尽其职，避免推卸责任和推诿扯皮。
    3、开展农副产品保险，建立生产、养殖户生产、养殖损失补偿机制。
    在当前市场经济体制下，开展农副产品保险，建立生产、养殖户生产、养殖损失补偿机制具有现实意义。当养殖户饲养的猪发生疫病或死亡时，若能及时得到保险公司一定的补偿，他就会在违法贩卖病死猪肉和合法得到一定补偿之间，做一个比较和权衡。此举有利于遏制病死猪的死灰复燃。
    现阶段食品安全领域存在的问题，有着深刻的经济和社会原因，若我们能运用好联合执法这一有效手段，找准食品安全监管的切入点，因地制宜，采取切实可行的方式方法，积极的、创造性的开展工作，“保证群众饮食安全”的目标是完全可以实现的。