关于加强南台岛内河水环境综合整治的建议

    南台岛位于福州城区南部，隶属于福州市仓山区，地处闽江下游，四面环江，总面积142平方公里，总人口53万人。岛内现有大小内河31条,总长90.7公里,已列入内河治涝规划的有28条，总长85.5公里，集水面积为122.89平方公里。2004年 ，国家发展和改革委员会正式批准了利用亚洲开发银行贷款5.4亿元治理南台岛13条内河，总长约45.86公里，建设节制水闸8座。目前，亚行已认可对港头河、龙津河、跃进河的治理贷款项目，这3条内河已先行动工。治理后的内河水质将达到四类水体的标准，且治理好以后的内河两侧都将因地制宜建设绿化公园，形成内河新风景线和景观，将大大改善人居环境和城市环境。由于被定位为未来的市新行政中心，南台岛城镇化进程进一步加快。但在经济快速与人口急剧扩张的同时，南台岛内河河道水质污染已进一步恶化，一些内河已沦为城市的污水排放沟，成为城市发展不协调的因素，必须引起我们的高度重视。
    一、南台岛内河存在的主要问题
    1、内涝问题
    南台岛许多地方容易发生内涝，一场大雨往往就导致一些地方内涝。这与内河的水环境密切相关。其主要原因：一是南台岛内河河道进入闽江的排涝水闸设计标准低，内河水闸大部分是在上世纪五、六十年代修建防洪堤时建成的。当时设计标准是按农业排灌的标准（主要以种植水稻为标准）来设计的，已远远不能适应南台岛城市发展的排水要求和需要。二是河道淤积堵塞严重，支流小河趋于消失。南台岛所有的内河已经有二、三十年没有清淤，河床被抬高1－2米是普遍现象。三是大量占河建筑，违章现象触目惊心。现在岛内内河除了部分河道仍有拦河养鱼外，农民在河边占河建房、建厂的现象也比比皆是。四是污水乱排，垃圾乱倒，致使河道、下水道淤积堵塞形成恶性循环。
    2、水环境污染问题
    南台岛不少内河在上世纪九十年代初未通自来水前，村民的生活饮用水基本取自内河河水，内河不仅可以游泳，甚至可当镜子用。但现在建在内河边的工厂及村民家的下水道都是直接通向河里，垃圾也往河道倾倒，导致南台岛内河河水黑臭现象十分普遍；河道里到处都有老鼠、蚊子、蟑螂等“四害”活动的踪影，部分河道已被水浮莲所覆盖。沿河的居民因饱受蚊虫叮咬之苦，连窗户都不敢开，生活质量严重下降。
    目前，南台岛已经纳入环保部门监测的内河仅有5条。据仓山区环保部门监测的数据表明：南台岛近五年来主要内河污染程度均已超标，污染最严重的河流为龙津河和跃进河，主要的污染物氨氮居高不下，其污染指数严重超标，最高倍数高达16.79倍和18.03倍。即使是金山新区的红旗浦，其污染指数也超标了3.24倍。主要内河污染现状极其严重，处于劣五类。 
    3、内河管理问题
    由于管理体制的原因，南台岛的内河管理体制始终未能理顺，存在多头管理的现象。内河建设，涉及到城市规划、土地管理、水利等职能部门；内河水污染监测，涉及到环保、渔业水政、污水处理等职能部门；内河污染源的管理，涉及到城市执法、厂矿企业、畜禽饲养、公厕环卫、垃圾处理众多行业部门；也涉及到辖区内河管理所以及市、区、镇、街若干职能部门。这种多部门管理造成职责不清，相互推诿，效率低下，内河污染及阻塞日趋严重。存在着不少问题：
    二、加强南台岛内河水环境综合治理的建议
    1、理顺内河建设和管理体制
    由市政府牵头成立福州市南台岛内河综合治理办公室，协调我市各部门、仓山区政府以及各镇街、各行业和相关单位的统一行动。抽调相关部门的专业人员专门负责工程的规划论证等各项前期工作，实行统一协调、综合规划、建设和开发，使内河建设管理走上有序、高效之路，以适应城市发展需要。 
    2、建立市、区、镇、村四级内河管理机制
    将内河综合治理纳入市、区、镇、村四级领导环保考核之列，重点放在建立村一级的管理机制上。加强对涉及内河管理法律法规的宣传，提高干部群众的法律意识，建立起爱河、护河的思想观念，从思想意识上向居民灌输向河道倒垃圾，乱排污水，占河违章搭盖行为是不道德或违法的观念。
    3、统一规划，实施内河整治和开发
    加大规划投入，加强城市规划研究，抓好综合性、高起点的总体规划。引入国际一流队伍领衔设计，确保内河设计理念50年不落后。结合东部新城开发，制订出南台岛内河的整体规划，把内河整治、改造作为完善城市功能，提高城市品位的重要举措列入南台岛城市建设总体规划。根据统一规划、分步实施、综合整治的方针，抓紧制订内河水系整治、改造规划，结合城市总体规划和区域规划，对不同区域的主干河道的综合功能进行分析，明确各河道的功能与定位。
    4、引入内河建设市场运作机制
    一是在建设方面实行企业化运作。以内河水环境公司或市容建设开发公司为主体进行企业化运作，给予城市污水处理费部分收益权，通过污水处理费收益权融资，结合东部新城开发建设，解决东部新城内河水质污染问题。二是建立多渠道、多形式的投资体制。沿河地块开发单位负责出资，按统一的规划、设计标准进行河道和河岸所有设施的建设。三是在管理方面实现创新。将内河保洁、沿河绿化养护等进行市场化运作，以公开招标的形式确定养护单位，实现专业化养护、规范化操作、科学化管理。
    5 、树立生态治河理念，恢复河道及堤岸良性生态系统功能与生物的多样性
    在堤岸建设时，可以通过建立生态河堤来修复良性循环的水生态系统。生态河堤作为一种新概念河堤，以“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”为前提，在考虑具有一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成为水体和土体、水体和植物或生物相互涵养，适合生物生长的仿自然状态的护坡；在水体涵养方面，利用先进技因地制宜治理河道黑臭问题。如：采用超微泡水体治理技术、水生植物栽培、水生动物培育、生态型护岸整治等生物生态技术，净化河道水体，探索内河生态治理的新途径。
    6、切断内河污染源，改善内河水质
    岛内内河要定期清淤，沟通水系。要每年安排专项资金，定期对内河进行清淤保养。首先，对内河河道河床进行详细查勘，制订优化方案，再按方案进行分期分批的疏浚保养，定期清理河床多年沉积的淤泥、垃圾及渣土，进一步拓宽河道瓶颈，增加河水流量；其次，要采取措施防止河道两岸的垃圾及渣土再次进入河道，以彻底改变河道水环境；要重拳整治污染源，限期搬迁造纸、制革、畜牧等所有污染行业；加快岛内农村改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨“六改”工程；落实南台岛城乡垃圾转运站建设，彻底改变垃圾围村填河的现象；加强岛内内河所有出入排污口的清理、登记、管理、改造工作；对内河出入排污口加装拦污栅设施；加速南台岛污水处理厂配套管网建设。
    7、加大内河违章建筑拆迁力度
    联合水利、建设、土地、环保、城市执法、以及公安、法院等有关政府执法部门，长效进行南台岛全岛河道违章违法行为执法。建议可先重点对白湖河、洋洽河、龙津河、胪雷河四条河系进行执法检查，该拆的拆，该罚的罚，以有效制止占河违章现象，还河道通畅。 
    8、运用内河河网水动力及动态水质数学模型，加强内河水流污染物运动规律研究
    建议借鉴上海、江苏南通等城市治理内河的经验，开展南台岛内河河网水动力及动态水质数学模型研究工作，重点解决三个方面问题：一是提出合理分配河网各河道水量、解决河网水流不畅和提高水环境容量等问题的工程治理措施；二是探讨沿江水闸运行调度的优化方案，提高内河纳潮能力，运用纳潮排污方式，提高引水冲污的效率，减低引水冲污的运行费用；三是研究南台岛污水管网建设方案对内河水质产生的影响，为内河水环境的有效治理和科学管理提供依据。
    9、充分挖掘内河旅游、交通资源，实现内河水经济、水文化的可持续发展
    城市中的水生态系统具有丰富的文化内涵及历史底蕴。水文化是自然景观与人文景观的重要组成部分，河流水体则是水文化的载体。南台岛具有丰富的历史人文景观，而其纵横交错的内河正是一个极好的旅游资源。因此，应在南台岛内河总体规划时充分考虑打造沿河观光项目，以众多的内河水系为纽带，将南台岛丰富的人文景观连成一串，形成内河特色旅游带，实施水经济与水文化融为一体的发展战略，改善城市投资环境，促进城市经济发展。