提 案 者 市致公党
承办单位 市社区办
内容摘要
随着传统家庭养老向家庭养老和社会养老模式的转变，企业退休人员企业管理向社区管理的转变，社区正越来越成为许多老年人的另一个“家”。社区老年活动场是开展老年文体活动，丰富老年人精神文化生活的重要场所，在老年人的生活中扮演着越来越重要的角色。加强社区老年活动场所的建设，健全和规范社区老年活动场所的活动，使老年人能够在社区老有所乐，成为当前构建和谐社会的重要内容。
一、当前社区老年活动场所存在的问题
福州市现在60岁以上老龄人口627382人，占总人口9.82%，65岁以上老龄人口453301人，占总人口7.10%，这表明福州市已进入人口老龄化社会，在市委、市政府的重视下，老年文化体育事业蓬勃发展，社区老年活动场所的建设也有了较大进展。但是，当前在社区老年活动场所的建设与管理上还存在着一些问题，也应该引起重视。主要表现在：
1、社区老年活动场所建设滞后。大部分的社区老年人活动场所严重不足，室内的活动场所有的是面积狭小，只有40—50平方米，有的只是借用社区办公室、祠堂之类的地方作为活动场所，而有的甚至没有室内活动场所。老年人口比例偏高，而活动场所缺乏，使得这些小区的老年人怨言颇多。
2、社区老年活动场所资金不足。大部分的社区老年活动场所设施简陋，有的只是简单的几张桌子、几个报夹。个别硬件设施条件较好的社区老年人活动中心，也因为缺乏经费，没有安装空调或电风扇，在夏季炎热的天气里，无法为老年人提供服务。社区老年人活动中心大部是免费向社区老年人开放的，但由于缺乏经费，这些免费的老年活动场所只能是老年人自我服务。
3、社区老年活动场所内容单调。社区老年人活动场所开展的活动十分不平衡。由于硬件设施的差异，除了个别条件较好的老年活动中心能够提供打球、健身、歌唱、下棋、舞蹈等多方面的服务外，大部分的社区老年活动中心只能提供阅读和打麻将或打牌的服务、内容十分的单调。同样的问题也存在于户外活动场所，有的社区户外活动场所较好，老年人就能够开展组织文艺队、腰鼓队、舞蹈队开展活动，而有的虽然有户外活动场所，但由于紧邻居民住宅，容易扰民而影响老年人活动的开展。
二、建议与对策
老年人是社会的重要组成部分，让老年人共享经济建设和社会发展成果，是落实“三个代表”重要思想的体现，也是构建和谐社会的紧迫需要。加强老年人活动场所的建设与管理，不断丰富老年人的精神文化活动，让老年人“老有所乐”，也是构建和谐福州的重要内容。
1、在新区建设中规划老年人活动场所
当前社区普遍存在的老年活动场所不足的问题，最主要的原因在于规划建设中没有预留老年人活动场所。在早期小区的规划建设中，没有老年活动场所的位置，造成了现在许多社区老年活动场所不足的现状；而现在城乡规划设计中如果还没有老年活动场所的位置，那么老年活动场所不足的状况将更加严重，造成今后老年活动场所继续萎缩的后果。在当前寸土寸金的情况下，如果缺乏具有强制约束力的要求，房地产开发商并不愿意“浪费”土地建设老年活动场所，而仅靠政府的建设，仍不能满足老年人对社区活动场所的需求。因此，建议在城乡规划设计中，应增加编制老龄活动场所的设计，强制在小区建设等房地产开发项目中将老年活动场所建设作为公共活动场所的主要部分，以供社区老年人活动，满足社区老年人开展活动的需求。
2、加强邻近社区的共建，实现资源共享
在早期的社区建设中缺乏老年人活动场所，主要是因为缺乏相应的土地空间进行建设或改造老年人活动场所，现实的条件制约了早期社区中老年人活动场所的建设与发展。然而，每一个社区或多或少都具备一定条件的老年活动场所，有的有棋牌室，有的有阅览室，有的有乒乓球室，有的有户外活动场地，从局部看单个的老年活动场所不能满足老年人的需求，但从几个社区区域看，则多个老年活动场所形成了一个大整体，不同的活动场所能够满足不同老年人群的需求，既能充分发挥每个老年人活动场所的作用，也让老年人活动有了更多的选择，活动内容也更加丰富多彩。因此，建议邻近的社区之间通过共建，打破老年人活动场所的区域界限，实现相邻社区老年活动场所的资源共享，从而拓宽了社区老年人活动场所。
3、增加经费为老年人提供更优良服务
经费不足制约了老年人活动场所的建设、管理和服务的水平。由于缺乏经费，老年活动场所设施简陋而无法添置新设施，更谈不上新增老年人活动场所的建设；由于缺乏经费，老年人活动场所大部分无专人管理，更谈不上为老年人提供服务。部分老年人活动场所以收取茶水费聘请人员管理和服务，以及支付水电费，却因此将部分收入微薄的老年人拒之门外。因此，建议政府加大财政拨付，改造老年人活动场所，添置老龄活动设施，提高为老年人服务水平。同时，建议通过设立“银发基金会”等慈善性质的组织，通过民间渠道筹措资金，用于新建、改造老年人活动场所，推动老龄事业的发展。
4、将老年活动室管理纳入文明建设考核项目必须明确各单位的职责分工，制定一整套管理制度，才能确实加强老年活动室的建设与管理。因此，建议将老年活动室的管理工作纳入文明建设考评项目之一，提高责任单位的责任心，齐抓共管，把老年活动室办成文明健康和谐的活动场所，真正成为老年朋友温馨的家园。
办理情况
市社区办：
自2001年6月以来，我市开展了社区老人“星光计划”活动。在各级党委、政府的高度重视和相关部门的积极配合下，我市社区老年活动场所建设有了长足发展，不少场所的设施得到更新和改善。截止目前，我市多数社区有老人活动场所。社区企业退休人员管理工作有了较大进展，每个社区落实了退管工作经费1万元，退休人员活动经费也由原来每人每年10元增至20元。2006年“两节”期间，全市社区共计开展企业退休人员各种活动300多场。但是，由于一些原因，当前社区老年活动场所建设与管理仍存在不少问题，主要表现：一是资金不足，固定、长效的投入机制尚未形成；二是场所缺乏、简陋；三是设备陈旧，没有专项维修更新经费；四是老人活动内容单一、不能满足社区老人的需求。
针对上述现状和问题，市社区办将积极建议社政府及规划、房管等部门，采取以下切实可行措施：一是在新区建设和旧城改造中把社区老人活动场所纳入建设规划，并把好“规划、施工、验收”三大关，要求相关部门严格把好规划关，按《纲要》规定的面积配置社区老人活动场所；对施工中随意变更规划的工程，应责令其停工；竣工后，要由所在的街道、居委会负责人参与验收，对未按规定配置活动场所的商住楼不能准予销售；二是采取共建、整合社区资源等办法，做到共驻共建、资源共享；三是根据经济发展，适当增加企业退休人员管理活动经费；四是开展居
家养老工作试点，创办社区老人日间护理中心或托老所，以满足社区老人居家养老的要求；五是采取“三个一点”的办法，即政府投入一点，社会及驻区单位捐助一点，社区自筹一点的办法，集资建设社区老人活动场所；六是出台相关优惠政策。采取建造经济适用房、廉租房的办法，解决社区老人活动场所不足问题。在自建过程中，政府要在建设用地、规划、审批、建筑税费、贷款等方面给予优惠或减免。
