关于大力发展港口物流,促进福州港高速发展的建议

提 案 者 黄定杰

承办单位 市港务局

　  福州港，地处闽江之滨，是中国沿海20个主枢纽港之一，是交通部确定的两个对台直航试点口岸之一，港口交通便利，历史悠久。它有着绵长的海岸线和良好的周边腹地，随着福州地区的投资开发，外贸进出口货量大幅增长，曾历年连续列我国十大港口之列，近1-2年来，在我省、市高度重视下，福州港口软、硬环境建设逐步加强，通关软环境大为改善，省、市政府出台了许多便利、优惠措施鼓励福州港江阴港区的配套和运作；新一轮港口建设已初具规模，江阴港区2号泊位5万吨级集装箱码头，罗源湾1个5万吨和2个10万吨深水码头等相继投入、在建，江阴港区3号泊位今年也将投产，福州港的货物吞吐量和集装箱进出口量也逐步增长，2004、05年分别完成吞吐量达5940、7400万吨，集装箱70.79、80.24万TEU，2006年货物吞吐量达8849.46万吨，增长幅度19.20%，其中衡量一个港口实力的集装箱进出口吞吐量突破百万标箱，达101.17万TEU，增长25.86%，增长幅度列全国前茅，这些预示着福州港孕育的发展后劲和巨大潜力。可以说，福州港口的发展已经被提升上福州市重要产业地位，福州港口建设已列入我省、市重点基础建设，规划了未来几年福州港向深水港发展的美好蓝图，全港在建、拟建项目共15项计18个泊位，其中深水泊位16个，到08年将建成江阴港区4、5号深水泊位，届时江阴港区将形成港口群，加上罗源湾大型港散杂货码头陆续建成投产，将形成“南集北散”的良好格局。这些激动人心的每一项，都标志着福州市委、市政府明确的“以港兴市”经济发展战略的确立，港口在城市经济发展和产业结构调整中扮演着重要角色，带动了港口配套产业和物流的发展；并带动和促进了新一轮招商引资，产生巨大经济效益和社会效益，对我市经济发展，构筑和谐社会起到举足轻重的作用。

　  但是，标志着港口实力的集装箱吞吐量指标与国内其他港口相比还有差距，05、06年被连云港、中山港等赶超落出10强，港口配套服务、货源不足，特别是江阴港区出运的路运成本增加等因素的困扰，使得本地区尚有大量货源不从本地港出运，进而影响着福州港江阴干线船舶的开辟；江阴港区物流配套不足，无法实现对周边地区货源高效、畅通的疏运，以及包括物流园区、临港工业的发展等也制约着港口的快速发展。港口物流的发展对港口货物的疏运和物流产业发展起牵引和促进作用，福州市现有港口物流企业约22家，本土上规模不到5家，集装箱车辆600多部，运转多年的车辆较多，维护成本大，物流企业管理水平和高效服务与其它沿海主要城市有较大差距，港口物流企业的投入、管理费用成本重等因素制约着它的壮大和发展，无法与外来大型物流企业竞争，特别是集装箱陆路运输伴随燃油价格不断攀升、竞争激烈，各种名目繁多的管理费用增加严重制约着港口物流企业的发展，致使部分企业处于保本或亏本经营的窘境，影响着港口、物流和外贸行业的发展，进而影响着福州市投资、外向型工业和经济的发展。因此，只有加大对港口物流企业发展的重视度，做大作强港口物流产业，降低其运营和管理成本，才能有效促进福州港口的持续、高速发展。

　  1、制定中长期发展规划，科学定位，制定相关配套政策措施，加强对港口物流产业的管理、引导和扶持，将港口物流作为福州港口经济发展的重要组成部分看待，以培育发展较有规模的实力、经营能力的物流企业。市政府和各有关部门要增强发展物流，特别是港口物流的意识，扶持、服务港口物流企业，进行充分调研，评估，帮助港口物流企业解决投入、江阴港区疏运中存在的实际困难，出台和实施改善福州港口物流企业优费收费措施的规定，“放水养鱼”，从建设“海西”和“做大作强省会中心城市”辐射、集聚作用的高度出发、大局出发，重视港口物流产业的发展，完善福州港口配套的建设，推进福州港口的发展和繁荣。

　  2000年4月1日起我省开始对运输车辆收取的“货运附加费”，及集装箱车辆养路费征收额比其它主要沿海省份高出许多，使得港口物流企业包袱很重，这些不利于海西经济的发展，也与鼓励发展港口物流产业政策不符。因此，建议我市呼吁有关部门尽快取消集装箱车辆的“货运附加费”，或者对集装箱运输车辆实行更加优惠的养路费征收办法，重新调整、制定优惠措施，切实为港口物流企业和港口的发展服务，以利于我市物流产业的健康发展；同时，为进出口客户降低港口和各项疏港费用，吸引、巩固客户从江阴港区出口，提供更加便利和优惠，最终将关系着广大货主、外商投资企业能否顺利地从福州港进出口，从而争取更多干线船舶的开辟。

　  2、要高度重视港口及港口物流的基础配套建设，培育、壮大本土港口物流核心企业。首先，扩展港口腹地和发展临港工业，特别是做好江阴工业园区、福清开发区、闽侯青口工业区项目的建设、投产，以解决本地货源问题；其次，抓紧港口物流园区建设，发挥江阴物流园区功用，包括堆场、货仓、保税仓库等临港物流园区的建设和启用，最大化地完善港口的配套功能；再者，大力拓展周边地区的货源，包括内陆和邻省的货源，充分利用高速公路的延伸便利，合理调节货源结构，满足江阴港区干线的配载需要。重点做好福清及周边地区本地货源的疏运，以及福州市及周边地区、内陆地区的货源到江阴港区的运输环节工作。

　  3、建立福州物流公共信息平台，加快港口信息化发展步伐。如可借用现有福州港口物流公用信息平台，通过政府主导，联合口岸办、港务局、港口物流核心企业和物流领军企业等单位，建立覆盖面广、功能完善的港口物流信息平台和服务体系，优化物流管理流程，节约物流企业的运营成本。可通过网络平台，结合信息技术实现物流的电子商务活动，实现对物流供应链各环节的实时跟踪、有效控制和科学管理，实现信息资源最大化、最快捷的共享，并可以EDI格式与海关、码头、政府等部门进行电子数据交换，实现船方、船代、货代、贷主等之间的信息和单证交换电子化和无纸化，实现互联互通，优化通关，提供快捷、高效、满意的服务，满足广大货主，客户不断发展的需求，提升福州港口物流整体管理水平。

　  4、重视宣传，在政府的对外、招商引资等活动中向外推介，引入战

略投资者和发展第三方物流。如可重点扶持1-2家本地企业争取上市，为本土企业牵线全球著名的物流运输企业，如马土基、柏林顿等，以做大作强本土物流企业。

　  5、加快物流人才的培养和物流管理的研究创新。其一，为保证我市港口物流的可持续发展，必须重视物流人才的引进、培养和开发，包括物流行业经营、管理人才和专业知识人才，后者包括有物流系统化管理人才、堆场/仓储运输管理人才、电子商务信息技术人才、进出口贸易和国际贸易运输人才等培养，培养既懂物流专业知识，又有经营管理能力的高级复合人才；可能过高校培养或选送人员培训，组织举办相关讲座、研讨会等，提高物流人才队伍的快速成长；其二，从福州港口特点出发，充分利用省会中心城市的优势，致力于港口物流管理的理论探讨，探索适合福州地区经济发展和产业集聚的物流管理的研究、应用、创新，不断提升物流管理和发展的水平，更好地促进福州港口的跨越式发展。

　  （一）、加快现代物流规划建设，积极发展第三方物流。

　  物流的规划、建设、管理是物流发展中的三个重要环节。其中规划是龙头。在福州市2006年12月完成编制的《福州市现代物流发展规划》中，拟建设六大综合物流园区，其中福州港区物流园区占四个，即罗源湾港区物流园区、闽江口内港区物流园区、江阴港区物流园区和松下港区物流园区。罗源湾港区物流园区面向（拟建的）温福铁路沿线的大型钢铁厂及火电发电厂，以铁矿石、煤炭等散货运输、仓储、装卸搬运、加工为主，提供散货信息服务和散货交易服务，集中办理有关散货业务的各种手续，同时还包括一定的与之配套的信息、咨询、维修、综合服务等功能，在罗源湾形成铁矿石、煤炭集散中心。闽江口内港区物流园区突出近海内贸的特色，利用园区内国内外知名物流企业集聚优势，全面整合第三方物流资源，完善国内外货运代理、多式联运、物流信息管理功能，提供进出口贸易、报送、通关、货物装卸、保税仓储、保税展示、分拨配送、加工、货轮检修等服务功能。江阴港区物流园区，随着福厦铁路江阴支线相继建设、投入运营，江阴港区将成为江西、湖南等地快速出海通道，辐射范围进一步延伸到闽东地区和浙江等地；同时，江阴港区物流园区位于上海港、深圳盐田港、香港航运线中部，且距台湾海峡主航道仅24海里，大力发展国际集装箱物流，不断拓展国际物流辐射范围。松下港区物流园区，通过发挥福州港松下港区粮食通道口的龙头作用，发挥福州元洪投资区粮油加工区产业聚集、物流需求集中的优势，以福州港松下港区粮食物流基地一体化动作为核心，形成粮食及饲料中转、加工、配送、分销、期货交割（仓）等功能，主要辐射福州、莆田、宁德、南平和江西等地。

　  “区港联动”，即在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域（不含码头泊位），为了充分发挥保税区的政策优势和港口的区位优势，形成“前港后区”格局的一种联系紧密的区域经济安排。根据国务院给海关总署的复函，保税物流园区享受保税区相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策。概括而言，区港联动、建设保税物流园区除继续享受保税区在免征关税和进口环节税、海关特殊监管等方面的政策及港区原有的政策外，在税收政策上，还叠加了出口加工区的政策，即实现国内货物的进区退税，从而改变了保税区现行的“离境退税”方式，降低了企业的运营成本。区港联动可将保税区在税收、海关监管等方面的优势与港口在航运、停泊、装卸等业务相结合，实现区港一体化动作。在中转集拼方面，中转集装箱在保税物流园区可以进行拆拼箱，改变中转集装箱在港区只能整进出的现状。集装箱在保税物流园区堆存无时间限制，改变集装箱在港区有报关期限的现状，实现了集装箱综合处理与货物分拔、分销、配送等业务的联动，使保税物流园区成为支线箱源和国际中转箱源的集散地。

　  福州保税区与闽江口内港区青州作业区边为一体，其北距上海472海里，南距香港420海量，东距基隆149海里、高雄243海里。该作业区是交通部确定的两个对台“试点直航”口岸之一，现有万吨级杂货泊位2个，1.5万吨级集装箱泊位2个，1.5万吨级件杂货、8000吨级滚浮码头及7500吨级客运码头兼靠万吨级杂货船泊位各1个，已经开辟了至日本、韩国、香港等30多个国家和地区航线。2006年该作业区集装箱进出口量完成72万标箱，约占福州港集装箱进出口总量的71%。福州保税区与马尾青州作业区前后相连，区位优势明显。口岸查验单位配套齐全，检验设施先进，配备有H986。福州市人民政府多次行文请求国务院批准福州保税区与青州作业区实行“区港联动”试点、设立江阴B型海关保税物流中心，以带动第三方物流的发展。

　  为落实市委、市政府的要求，我局专门成立了福州市港口开发建设工作领导小组。领导小组办公室由局领导、局机关相关处室人员组成。按实施“以港兴市”战略，推进“南北两翼”发展的工作重点，我局将进一步提高管理规划水平，优化福州港功能布局，推进港口开发建设。

　  “十一五”期间，集中精力，重点建设福州新港5万吨级集装箱专用泊位，力争2010年形成240万标箱的吞吐能力，使新港区集装箱运输向规模化、集约化方向发展，同时加快罗源湾港区的建设，抓好碧里、可门、将军帽等作业区散货泊位建设，加大港口建设项目招商引资力度推进业主专用码头的建设，力争2010年形成3000万吨散货吞吐能力，满足临港冶金、煤炭、化石、建材、石化等产业的发展；依托通用泊位初步构建煤炭、矿石等散货运输系统，将罗源湾港区建成与新港区南北呼应、各具特色的大型散货集散中转地，以适应发展港口物流的要求。

　  按福州市将闽江口内港区外贸远洋集装箱业务分期转移到新港区的要求，根据福州新港区集装箱泊位和港区基础配套设施建设进展情况，逐步加快闽江口内港区外贸远洋集装箱业务分期转移到新港区的步伐，到2010年顺利实现吞吐量200万标箱的发展目标。

　  加大福州港对外的揽货力度，认真落实省政府出台的鼓励中西部省份货物从福建港口进出的优惠政策，并不断提高服务。协同港口企业做好揽货组船工作，同时提高港口企业服务水平，降低港口装卸等各项作业收费，以鼓励中西部省份在福州新港区开辟便捷的海上出海通道；鼓励中西部省份在福州新港区建立独立的物流作业区；鼓励中西部省份的冶金、机械、石化、能源、物流、进出口等大型企业，在福州新港区投资建设大型货主码头泊位，并从事跨省港口经营业务。争取市政府财政支持，积极指导集装箱码头公司和支线船公司，做好青州至江阴港区海上穿梭巴士的开通工作。

　  物流的发展要靠腹地经济的繁荣，经济腹地不仅局限于行政区域，而要不断地向外拓展空间，通过沟通，加强经贸合作，开展山海协作，陆海对接联运，带动福州现代物流的发展，今后在政务交往活动中要关注对港口和物流企业的推介；对省内周边地区和中西部省份开展宣传推广工作，扩大福州港的影响，并协同企业做好宣传工作，以扩大福州港的影响力，鼓励腹地货物从福州港中转和进出口。