关于构建福州大都市区的若干建议

提 案 者 市民建

承办单位 市发改委  市规划局

    作为省会城市，目前福州中心城市规模不够大，发展特色不明显，集聚、辐射能力不够强、缺乏强中心的培育和以中心城市为核心的区域整合。这都将制约城市的延伸拓展，因此需要通过构建大都市区来解决这些问题。为此我们要顺势而为，认真总结国内外城市发展经验，努力构建福州大都市区格局，使之成为海西建设中的一大亮点。

    1、构建大都市区是建设海峡西岸经济区，服务对台工作、服务祖国统一的需要。目前，正在组织编制的全国城镇体系规划已把海峡西岸城镇群列为全国八大城镇群之一。通过构建福州大都市区，带动闽江口城市群发展，逐步形成与台北城市群相互对应的发展格局，从而有利于服务对台工作，促进祖国的统一。

    2、构建大都市区是扩大资源调配范围，加快我市城市产业转移与功能升级的需要。扩大中心城市的管治范转有利于从更广阔的行政区域调配资源和解决福州中心城面临的产业发展空间“拓展无地”的问题，以实现经济的又好又快发展。

    3、构建大都市区是提升城市在区域层面整体竞争力的需要。在区域协调机制还没有建立完善之前，利用行政力量整合中心城市与各郊县（区）的资源，提升城市在区域层面的整体竞争力就显得尤其重要。目前长三角及珠江三角洲的大部分城市已实现“撤县（市）并区”，建立大都市区。

    4、构建大都市区是我市城乡一体化发展的需要。目前已经建成或正在修建的公路、铁路网如三环路环城高速公路、机场高速公路放射干道以及沿海高速铁路、向莆铁路福州段等，客观上为城乡一体化奠定雏形。因此建立大都市区有利于推动城乡一体化发展。

    1、建立大都市区建设推进机制，加强城市规划建设与管理。一是成立由市委、市政府领导牵头大都市区规划建设领导小组和设立常设机构，会同有关专家，研究制定大都市区经济发展战略，对相关（市）县经济社会发展进行统筹。二是在编制规划中要准确把握大都市区与城市市区的空间结构差异、多中心区域管理主体与多中心空间结构体系的关系、城市发展的功能目标与主导方向等。同时制定规划应确定其法律地位。要尽快调整福州城市总体规划，在市域及市区之间增加大都市区规划层次及内容，为行政区划的调整提供依据。

    2、形成协同机制，推动开发区、工业园资源整合。目前，我市在加快建设江阴、罗源湾两在临港工业区的同时，要加大对大都市区内开发区、工业园等进行整合，在产业定位、招商引资、政策和信息资源共享等方面形成良性互动、有效协同的渠道和机制。围绕大都市区建设的总体目标，明确各开发区、工业园区各具特色的产业方向和功能定位。要在开发建设、招商引资、技术创新、产业集聚等方面进一步发挥带动和示范作用。

    3、建立区域管治机制，推行新型城市化发展战略。要建立有效的都市区区域管治机制，促进区域整体协调发展。都市区空间管治的重点在于“统筹”，内容包括基础设施统筹、城市统筹等。要处理好福州大都市区与海峡西岸经济区、长江三角、珠三角城市群的关系。突出大都市区连结外省市的重要区位和功能，综合考虑海峡西岸经济区的整体发展，实现互动、互补、互助、互利。

    4、强化公共投入机制，推动各项事业发展。市级财政每年新增的教育、文化、卫生支出预算安排，要重点用于改善大都市区内社会事业落后的地区，尤其对支农资金支出予以优先增长。同时积极争取省的支持，强化省市共建机制，争取更多的省财政安排的各种专项资金补助，积极配合省在我市建设大型文化、科技、教育、卫生、体育等公共设施项目，推进都市区各项事业发展，提升中心城区窗口形象。

    5、综合利用土地资源，着力保护生态环境。要提高经济发展的质量，集约用地，切实纠正浪费土地资源、破坏生态环境的作法，实现全市的可持续发展。划定土地资源和生态环境保护区，树立保护也是开发的观念，实现保护与开发的统一，杜绝任何以破坏资源为代价换取暂时、局部利益的行为，避免再走先开发破坏后治理保护的老路。

    6、建设大交通网络，加强都市区内外的交通联系。从我市目前交通等基础设施建设看，我市城市交通等基础设施发展相对滞后。铁路、公路、港口亟需建设完善，“尽端”交通格局有待改变。因此要大力建设区域大交通网络，加强都市区内外的交通联系。在未来的一定时间里，我市应抓住机遇，建立全市的轨道交通网络，构建便利的半小时都市经济圈，为都市区的形成提供强有力基础支撑。

    福州作为省会城市和厦门、泉州同为海峡西岸三大中心城市，承担着产业集聚、辐射、带动的作用。“十一五”以来，我市按照省委、省政府提出“挑海西建设大梁、树福建良好形象”的要求，积极采取各项措施，朝做大做强省会中心城市目标不断努力。关于大都市区，是以大城市为中心，与周围地区保持密切经济社会联系的城市化地区，是中心城市与周边地区共同构成的有内部相互关联、有一定空间层次、有合理地域分工、有鲜明景观特征的巨型地域综合体。福州市目前的经济社会发展水平与大都市区特征还有较大的距离，虽然我市没有明确提出“福州大都市区”的概念，但从我市总体发展战略规划和具体工作措施来看，无一不是为了做大做强省会中心城市，与提案中构建福州大都市区的发展思路和策略建议是一致的。

    一、 福州“十一五”总体发展思路。

    市十二届人大四次会议通过的《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，确定了福州围绕“一个基地、六个中心、八项举措、三个加快”的发展思路，“一个基地”即海峡西岸经济区先进制造业基

地，“六个中心”即产业集聚中心、金融服务中心、商贸物流中心、交通运输中心、信息研发中心、教育文化中心。“八大举措”，即实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强市、建设文化强市；“三个加快”，即加快省会福州由滨江型城市向滨海型城市跨跃，加快福州港由河口港向海港发展，加快工业经济向江阴、罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚。提升中心城区，拓展南北两翼、推进东西两片，努力发挥福州市在全省的带头、带动、示范、辐射作用，推动海峡西岸经济区又好又快发展。

    “十一五”规划提出加快实施“一城两翼双轴线”城市群发展战略，适时合理调整区划，推动中心城市“东扩南进，沿江向海”跨越式、组团式发展，进一步拓展城市发展空间，构筑临江向海、山水相间的滨江滨海现代化城市新格局。并提出优化城市空间布局。一是做大中心城。由中心城区（鼓晋台和南台岛）和马尾长安、上街大学新区、甘蔗荆溪、峡南、琅岐、长乐吴航、长乐滨海等组团组成，到2010年预计人口将达350万人，建设用地350平方公里，主要发展服务业、高科技产业和居住区。二是发展南北两翼。南翼经济区，由福清的中心城区、元洪投资区（海口城头）、江阴工业集中区（江阴渔溪）、龙田高山、镜洋东张等组团组成，规划用地面积达200平方公里，人口175万人，充分利用丰富的港口资源条件，发展港口工业及其它临海重工业，建设成为福州市乃至全省经济增长点的重要产业基地。北翼经济区，由环罗源湾地区的主要城镇、工业区及罗源、连江县城组成，规划用地面积150平方公里，人口100万人，重点发展环罗源湾区域，建成为福州港的重要港区，海峡西岸经济区重要的临港工业基地。三是繁荣双轴线。沿海发展轴，北起罗源湾，经可门、大官坂、长安、琅歧、国际机声、滨海新城、元洪投资区到江阴港区，通过建设沿海大通道把这些功能区联为一体，使之快速形成滨海经济走廊。沿江发展轴，以福州中心城为起点，以闽江、乌龙江为依托，向西可拓展至甘蔗、竹歧、向东发展至长安、琅歧和机场周边区域，重点发展闽江南岸，并与北岸形成南北岸相呼应、亮丽的沿江城市发展轴。为适应新形势发展，2006年市规划局已牵头编制完成城市发展战略规划，并即将启动新一轮城市部体规划修编工作。

    2002年以来，我市中心城市不断拓展。城市建成区面积从141平方公里扩展到177.2平方公里，鼓山新区、金山新区、上街大学新区初具规模，进一步加快了南台岛开发，启动东部新城建设。同时抓紧进行行政区划调整工作，闽侯、长乐撤县设区已上报国家待批。目前我委正着手进行“两翼”发展战略规划，“南北两翼”发展将根据产业群、港口群、城镇群协调发展的总体要求，按照“拓展南北两翼、建设三个港区（江阴、罗源湾、松下港）、开发七片临港工业区（福清江阴经济开发区、融侨经济技术开发区、元洪投资区、长乐滨海工业区、（含空港工业区）、闽侯青口投资区、连江县罗源湾南岸工业区、罗源县罗源湾北岸工业区）、发展八个产业集群、电子产业集群、机械产业集群、纺织产业集群、冶金产业集群、石化产业集群、能源产业集群、医药化工产业集群、食品加工产业集群）的框架，加快推进港口、产业、城镇建设，促进生产要素聚集，与中心城市形成布局合理、功能互补的经济增长极。目前”两翼”发展成效明显，随着一批港口、公路、铁路等基础设施项目建设，临港工业发展势头良好，已带动罗源、连江崛起。福清、长乐在高基数下增速不减。可以预见，“两翼”发展战略，将加快福州沿海县（市）工业化、城市化步伐，加上长乐、闽侯撤县设区，福州将加快从滨江城市向滨海城市发展，为构建福州大都市区奠定基础。

    虽然我市县域经济得到长足发展，但城乡差距仍然很大，县域经济

还存在很多问题：一是县域经济实力不强，发展不平衡。2006年，八县（市）地区生产总值虽占全市地区生产总值的51.9%，但比2000年下降了2.7个百分点。县（市）人均GDP，不到福州市城区人均GDP的1/2。县域经济发展不平衡，山区县与沿海县（市）差距不断加大，全市大部分县乡财政还很困难。二是城乡社会事业发展水平悬殊。与城市相比，农村不仅生产、生活基础设施相对落后，农村基础教育，文化，公共卫生、社会保障等事业亟待提高。三是城乡居民生活水平差距明显。近年来，随着城镇居民收入水平的提高、农村居民收入增速相对减缓，扩大了福州市城乡居民收入差距，呈现收入差距逐年扩大化趋势。城乡居民人均消费支出相对差距继续扩大。我市要抓住当前社会主义新农村建设契机，发展农村经济，加快城镇化、工业化步伐，促进农村富余劳动力向城镇转移。

    大力发展服务业，是提高省会中心城市的辐射功能和综合竞争力的要求，是福州作为省会中心城市经济社会协调发展的客观需要和必然要求。“十一五”期间，要争取福州服务业发展速度适当快于第二产业，全面打造海峡西岸区域消费中心、物流中心、服务中心和旅游中心，努力构建海峡西岸服务业强市。力争到2010年服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%以上，从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高5个百分点，达到41%。要大力发展面向生产的服务业（现代物流业、科技信息服务和软件等产业、商务服务业、金融业等），提升做强面向民生的服务业（商贸流通业、旅游业、文化产业、房地产业等），推动服务业的市场化运作、规模化发展、集约化经营，提高服务业整体素质和综合竞争力，使服务业成为转变福州经济增长方式重要的增长点。今年市委、市政府已经出台了《关于加快服务业发展的若干意见》和《关于加快发展服务业的实施办法》，将对服务业发展在政策、资金扶持上予以倾斜，力争服务业发展取得新突破。

    由于历史原因，福州经济总量小、结构不合理、县域经济实力较弱、人才、土地瓶颈制约等长期累积的深层次矛盾还未得到根本有效地破解，构建大都市区需要几个五年规划的奋斗。现有福州发展战略与构建福州大都市区的思路没有矛盾，目前首要任务是要切合福州实际，抓住“海西”建设机遇，按照科学发展观的要求，努力促进国民经济和社会又好又快发展，不断增强区域竞争力，不断增强省会中心城市集聚、辐射、带动作用，推动发展壮大闽东北一翼，促进与长江三角洲、珠三角洲紧密对接，向内陆腹地纵深推进，实现互动联动、共同发展。在区域管治机制中涉及到行政体制问题，要积极争取中央和省的支持。要多做打基础、谋长远的事，不断完善基础设施，集约利用土地，切实保护生态环境，走可持续发展道路。统筹城乡发展，大力促进县域经济发展，确保“十一五”规划顺利实施。我委将在下一个五年规划时，进一步研究筹划构建福州大都市区的具体目标任务。

    福州要在激烈竞争中提升自身的位置，通过构建大都市区来有效整合各种资源是非常必要的。近几年我局编制完成的《闽江口城镇群发展规划》和《福州城市发展战略规划》从城镇群/都市区的区域视角为福州构建大都市区提供了规划构想。

    1、2004年编制完成了《闽江口城镇群发展规划》。该规划针对以福州为中心城市的闽江口地区（包含福州市区、长乐市、福清市、连江县全部和罗源县6个乡镇、闽侯县10个乡镇在内，面积约6200平方公里）进行统筹协调发展规划，提出应实施“强化中心城市、协调发展两翼、完

善基础设施、构建城镇集群”的城镇群发展战略，形成“一主一辅两翼（即福州中心主城、滨海新城辅城、罗源湾北翼经济区、福清南翼经济区）”的区域空间布局结构，发展成为具有突出港口、生态、水资源优势的，集基础能源冶金、汽车制造、房地产、海洋生物、软件IT、新材料等高新产业为支柱的，含有全省服务型首位城市的，中国沿海现代城镇群，并和厦门、泉州共同构筑形成海峡西岸经济区的核心都市区。到2020年规划人口615万人，其中城镇人口460万人，城市化水平达到74.5%。为确保福州中心城市的完整性，做大做强福州省会中心城市，规划还建议尽快完成闽侯与长乐的撤县（市）设区工作，以解除行政区划的藩篱，促进福州中心城市又好又快地发展。本规划考虑的闽江口地区也即福州中心城市最紧密、最直接的辐射范围和腹地空间，是构建大都市区的区域依托。本规划为福州培育、构建大都市区提供了大方向、大思路的导引。

    2、2006年编制完成了《福州城市发展战略规划（综合成果）》。该规划是在国内三家知名规划设计机构征询方案的基础上进行汇总、整合的，主要着眼于福州中心城市的地域空间进行未来发展战略层面的谋略，提出未来福州应着力强化“区域协调、整体发展，南北拓展、预留空间，产业提升、布局优化，以港带工、以工兴市，强化中心、壮大两翼”的发展战略；市域形成东部都市区和西部山区两个功能分区，其中都市区形成“一城两翼双轴线”的空间结构形态，“一城”即福州主城，包括中心城区和长乐新城区两个片区，“两翼”即“南翼（福清市域和平潭岛）”和“北翼（连江、罗源环罗源湾地区）”，“双轴线”即“主城向海发展轴”和“都市区沿海发展轴”；主城发展方向以中心城区为基础，东扩南进、沿江向海，沿由福州鼓台老城区——南台岛——长乐市区——滨海新区东南轴向拓展，到2020年形成“一城多组团”的空间结构，远景形成“一轴、两片、六组团”的布局结构，其中“一轴”即由鼓台老城区向长乐滨海新区的城市拓展轴线，“两片”即中心城区和长乐新城区，“六组团”即甘蔗-荆溪、上街、南屿-南通、峡南、长安-琅岐、松下等六组团。该规划以《闽江口城镇群发展规划》为指导，对福州都市区的地域空间范畴进行了更为深化、细化的战略部署与规划构想，其较强的可操作性为福州大都市区的构建提供了更为现实的指导。

    根据福州市政府编制的《福州市“十一五”综合交通运输规划》，对于构建福州大交通体系的基本思路是：按照建设“公路铁路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和交通支持系统”的长远规划设想与要求，根据我市城市总体规划，以省会城市为中心，以海空港为依托，以县域经济增长为网点，以加快环城高速公路建设为龙头，进一步加快干线快速通道建设步伐，并与农村及山区公路联网成环，逐步构筑具有现代化技术装备和管理水平，多层次、多功能、与建设海峡西岸经济区相适应、各种运输形式相协调的综合交通运输网络和交通信息系统，努力做大做强省会中心城市交通基础设施。

    1、在“十五”建设的基础上，进一步完善干线公路网络化建设，形成以福州市区为中心向各县市及周边省市辐射的高速公路网，以国省道为主的区域干线网及以县乡公路为主的农村公路网；进一步加强农村公路建设、繁荣农村交通运输。

    2、加快沿海港口、码头建设，完善以沿海枢纽港为龙头，层次分明，协调发展的港口体系，与此同时加强疏港公路的规划建设，以公路建设带动港区发展，以港区发展促进公路建设；进一步改善陆岛交通设施落后的状况，完善沿海岛屿交通条件，促进岛屿的开发建设。

    3、以信息化、网络化为基础，加快智能型交通运输的发展，推进现代物流系统的形成，为最终形成“干支结合，四通八达”的公路网络，打下更为坚实的基础，使各节点到达干线公路更为便捷，提高干线公路的

使用率。同时，使各节点到主要运输集散点最为文方便，以利于区域内的物资交流，加强政治、经济、文化联系，促进区域经济发展。