提 案 者 市农工党
承办单位 市建设局 市规划局 市公安局
内容摘要
我市为实施“畅通工程”采取一系列措施，但效果不尽人意。究其原因，主要是现有路网规划使用不科学，交通设施设置也不合理。为此，特提出如下建议：
（一）坚持以人为本，合理配置道路资源。在城区交通路网规划中，应以多数出行者的利益考虑，优先保障步行者、非机动车出行者、公交车出行者的畅通，最后才是私家车出行者的畅通。
（二）渠化交叉路口，保障主干道畅通。城区交通“瓶颈”，主要在主干道交叉路口周边40-50米范围内，应设法予以拓宽，并撤消在该范围内一些违规建筑、停车位，将公交站外移，分别留下各2米宽的人行道
和非机动车道。交叉路口周边40-50米范围外，非机动车道则恢复原位。随后，在机动车道与非机动车相邻区间，设置公交车专用道。公用车、的士、私家车一律在机动车道内侧行驶。从而，保障各类出行者都能“畅通”。
（三）采取单向行驶，缓解老城区交通压力。如：东街口至南门的817路段（即南街），可列为公交车、公用车、非机动车和行人专用道。私家车、的士、微型车改行东侧的法海路、仙塔街及西侧的吉庇路、光禄坊、通湖路，并实施一南一北单向行驶。以优化路网使用，达到各类出行者都能畅通的目的。老城区其他路段也可逐步实施这一办法。
（四）整顿路面停车场，减少交通羁绊。人行道上非机车停车位，除交叉路口周边40-50米范围内撤消外，在40-50米范围内，人行道宽度达5米以上（含5米）可设一排车位，7米以上方可设两排车位、机动车上一律不设停车位，应引导机动车主将车停入宾馆、商场，及机关、企事业单位内的停车，或政府出资建设的专用停车场、为各类出行者“畅通”消除不应有的障碍。
（五）完善交通设施，消除种类隐患。在各交叉路口、横行道上，应尽快完善信号灯、电子探头，斑马线等交通设施，以警示各类出行者遵守交通规则，减少交通堵塞、消除安全隐患，确保安全、“畅通”。
（六）加大交规宣传，提高市民法规意识。保障道路“畅通”，还有赖于各类出行者遵守交通规划。为此，充分利用各种媒介，加大交通法规宣传，提高市民法规意识，促进市民养成自觉遵守交通的习惯，对违规者加大处罚力度，使之不想违规，不敢违规，势在必行。对此，交通部门应常抓不懈。
国内外许多城市实践证明，无论公交发展如何先进，都有一定比例的市民选择非机车出行及步行。因而，在路网规划使用中，对各类出行者都应留下一定比例的出行线路，凡违背科学者，常得不偿失。
办理情况
一、市建设局：
一、关于“坚持以人为本，合理配置道路资源”的建议：我局在道路设计建设中能坚持以人为本，在道路设计中充分考虑大多数出行者的利益，按照国家规定的道路断面设计规范要求进行布设，以满足步行、非机动车、公交、机动车辆的出行需要。
为缓解城区交通拥挤和解决居民交通出行困难等问题，近年来我局围绕完善城区路网、有效整合交通资源、提高道路通行能力等目标，在道路建设方面正实施以下工作：
（1）打通东部新城与旧城区的跨江连接通道，改善东南部新区的路网结构，进一步完善城市快速路系统，加快快速路建设，解决出城和过境交通问题，缓和东部新城道路交通压力进而改善整个城市的路网布局。东部新城近期建设的道路为鼓山大桥、林浦路、三环路、魁岐桥、福峡路、南江滨东段、螺洲大桥及接线、马尾大桥、环岛路、三江路、螺城路及南北向的站前路、站后路、南台大道工程等14条道路。
（2）完善城区路网，开辟平行于主干道或围绕关键节点的次干道或支路，打通断头路，改造丁字路。06、07年在鼓楼、台江、晋安、仓山等旧城区投资12亿元进行路网改造，以完善路网结构，分流主干道交通流量，方便居民出行。
二、关于“渠化交叉口，保障主干道畅通”的建议：近几年市里每年有安排资金对较拥挤的路口进行拓宽改造，但尚存在路口位置预留道路拓宽宽度不足等问题。今年我市将对南门兜、洋头口、二环五四路口等交通节点进行改造，增强交叉口通行能力，提高城市路网的连贯性及整体运行效率。
三、关于“完善交通设施，消除各类险患”的建议：在道路设计阶段，
能要求各设计单位按照国家设计规范严格设计到位，并邀请交通部门对交通设施的设计进行审查；在道路施工过程中，要求施工单位严格按设计进行交通设施施工；在道路竣工时，请交警部门负责验收。在道路建设中特别含盖了交通设施的费用，并加大了智能交通管理建设的投入，以确保交通设施的完善。
交通组织、路面停车整顿、交通宣传等各其他问题，我们将配合规划、交通、执法等有关部门做好相关工作，敬请各委员监督指导。
二、市规划局：
随着车流量的不断增大，我市道路交通拥堵的现象在一定程度上存在。贵单位对如何缓解这种现象，提出了很多的建议，我们在今后的工作中将合理采纳你们的建议，坚持以人为本，合理设置道路资源，使城市道路交通真正实现“畅通工程”。
近年来，我局进一步加大了对城市道路交通规划的研究与投入，针对福州交通现状，组织编制了《福州中心城区支路街巷建设规划》，目前着手编制新的交通规划，正进行《福州市综合交通规划》的全国招标工作，中标规划设计单位将于今年开展福州市综合交通调查，并开展编制工作。同时，我局还委托相关规划设计院进行《福州市近期交通改善规划》，力求按规划进行近期交通改善，提升居民出行条件。
关于提案中提到的道路渠化问题，根据《福州市城市规划管理技术规定》，福州市主干路在交叉口50-80米范围内必须进行加宽渠化，同时在城市道路交叉口范围开引机动车道口时，其开口位置在城市主、次干路的，机动车道口道路中心线至道路红线的距离原则上不小于50米。至于单向行驶，确实是缓解老城区交通压力的有效措施之一，我局将在今后的工作中进一步研究可以实施单向交通的道路以及实施的相关保障措施，以优化路网使用，使各类出行者能便捷快速达到目的地。同时，积极配合相关部门做好交通设施的设置，确保交通安全、畅通。
三、市公安局：
贵委提出的《科学规划使路网，合理设置交通设施》的提案收悉，建议指出了我市交通问题所在，对公安交通管理工作具有很强的启发指导意义，与我局在交通管理方面的工作思路不谋而合。市委常委、公安局长王鑫在提案上批示，要求我局交巡警支队要与规划、城建共同研究，逐项解决，缓解市区交通日益拥堵现象。我局交巡警支队根据王鑫局长的批示精神，召开专题会议研究，现将建议中涉及问题逐项答复如下：
一、渠化交叉路路口，保障主干道畅通问题。我局在市规划局、建设局主持的路网规划、道路建设方案会审中，坚持道路功能必须要完善，实现机动车、行人、非机动车各行其道；公交车站必须为港湾式，以减少对机动车流的影响；新建、扩建道路据交叉路口50-100米路段需要展宽，以提高路口的通行能力；大力倡导公交优先；呼吁打通断头路，拓宽小街巷，拆除楼宇之间的围墙，改善旧城区支路网，改善我市支路网欠缺的问题。在我局与市规划局、建设局等部门的共同努力下，2005年中心城区33条去路改造已经启动，部分道路已经建成并投入使用，16条小街巷4个楼宇之间通道的疏通工作也已列入今年度市政府的建设计划。
二、关于采用单向交通，缓解老城区的交通压力问题。我局历来对此问题高度重视，每年都会在调研的基础上因地制宜地组织一些路段实行单向交通。如：三坊七巷、屏西小学门口路段、五四路体育中心以东的高校小区等都实行了单向交通，目前正对仓山的上藤路等路段进行调研。
三、关于整顿路面停车场，减少交通羁绊问题。目前城市执法局依照职能正在向市政府草拟报告，要求制定人行道上的自行车、摩托车两车停放点的设置规范。关于路面机动车停放点的设置，我局严格按照市政府《机动车管理办法》的有关规定，禁止在有地下停车场闲置泊位的周边路段、交叉口附近设置路面停车泊位。
四、关于完善交通设施，消除各类隐患问题。我局按照市政府的预算安排，力所能及地多建并用好交通设施，三年来全市新增交通信号灯交叉路口达82个，电子警察已建成75个路口和5台移动设备，全市的交通标线、交通信号灯、指路标志全部得到更新，新增各类标志近3000面，还建设了交通诱导、信号控制系统等。交通设施建设，正朝着科学化、人性化、智能化方向逐步发展完善。
五、关于交通安全宣传问题。根据《交通安全法》规定，各级政府、企事业单位、教育、宣传部门都负有交通安全宣传、教育的职责。近年来我局各级交巡警部门将交通安全宣传“五进”作为交通管理的基础性、根本性、日常性的工作来抓，坚持处罚与教育宣传相结合的原则，充分利用各种媒介加大交通宣传力度。同时在制定重大交通管理政策上也都通过媒体广泛征求市民的意见，使交通管理真正做到以人为本，尊重民意，符合广大市民的利益需求。
关于非机动车道、人行道问题。我局交通管理部门已在五四、五一路恢复了自行车道，在今后的交通组织中将尽量多考虑弱势群体的利益，实现人、车、路的和谐统一、实现交通安全形势的良性发展。
