关于对我市城市规划的建议
发布时间：2007-06-05来源：民建福州市委会字体：【大】【中】【小】
近年来，福州市在城市建设城市管理方面都取得了令人瞩目的成绩，基础设施日臻完善，城市规模不断扩大。我们切实感受到这些变化，并分享了这些变化带来的成果。下面就我市规划建设提几点建议供参考：
一、建议进一步加强规划研究工作。
一是要研究火车南站交通枢纽的影响。火车南站的建设使福州的铁路交通系统由尽端式向过境中转式转变，人流集聚将使该区域有可能形成城市的次中心。建议尽快研究火车南站的区域规划，对南站周边区域进行必要的规划控制，明确其功能定位及城市设计要求，以尽快形成具有较高水平的城市次中心。同时，为尽快形成该次中心，要尽早研究该次中心与中心城区，东部新城之间的相互关系，建立起高效的功能与交通联系，使城市的形态更加舒展，效率更高。
二是交通问题亟待解决，应加强综合交通规划的研究力度。要保证我市的经济持续、稳定、快速发展，把福州建设成为“东南沿海重要的经济中心”和“现代化的港口城市”的战略目标，城市交通必须得到很好地解决。迄今为止，北京、上海、广州、南京等全国几乎所有的大城市都进行了城市综合交通规划。这些城市当中南京、上海、广州等许多大城市已进行了第二轮或更多轮的综合交通规划。为适应我市经济、社会以及城市发展的需要，建议对城市交通问题进行全盘的考虑。要改变我市高速交通（轨道、BRT）、公共交通、道路建设、交通管理等分散管理、各自规划的现状，要在系统分析和研究的基础上，制定出一个长远发展目标和建设计划管理模式相结合的，能科学地指导城市健康发展的城市综合交通规划，作好“城市综合交通规划”已是当务之急。
三是强调规划的前瞻导向性，改变规划指标“撒胡椒面”的做法。我市现行的《规划暂行条例》对城市各区域节点的经济技术指标、配建内容等采用的是统一的标准，这在早期控制性详规不完善情况下，为避免过多的人为操作，规范规划审批行为起到了很好的作用。但随着城市建设的发展，相对“非均质”城市的真实需求显得僵化，造成部分区域建设资源紧张，而另一些区域又资源浪费等现象。如小区幼儿园配置，许多小区按要求设置的3～5班幼儿园，因不能形成规模而无法正常运行。建议在研究的基础上加快控制性详规的编制步伐，既使规划审批有据可依，又能做到张驰有度，因地制宜。
二、建议开展沿街广告整治。
近年来，沿街广告越来越多，尺度越来越大，导致道路压抑感严重，建筑立面景观遭到破坏，甚至部分建筑已看不出原先的模样。同时，由于尺度超大，产生的安全问题也颇为突出。因此有必要进行整治，并出台相关的管理细则，规范沿街广告的设置，形成长效机制，让城市空间整洁美观，有品味。
三、加大步行系统的建设力度，挖掘城市美的元素。
要注意步行空间的营造。除了要平整方便行路外，还要适当地布置一些“城市家具”，提供必要的休息条件，提升城市品位。
福州历史上曾因内河水系发达而闻名，水系两侧存在悠久的文化积淀。目前我市不少水系两侧封堵严重，有些河道虽进行了绿化、美化，但水质条件不理想，同时缺乏舒适便利的休闲活动场地，成了人们不易亲近的“摆设”。如果对现存的水系及其两侧进行整治（文化梳理、水质处理、环境治理），建设休闲步道，间或配置有文化内涵的小品，打开被封堵的时空，让人们在漫步中追古思今，在都市的喧嚣中寻找一份恬静，感受惬意的美，相信水系沿线可以成为福州的特色资源之一。
四、进一步促进城市规划的社会化，提高公众参与程度。
随着社会发展与进步，城市规划其影响已涉及到社会生活的方方面面，其内涵、外延不断扩大，早已不再局限于城市规划师或专业团队伏案挥就的专业蓝图，其综合性、广义性需要也必须由社会参与。不少城市的规划都广泛听取民众的意见，取得了良好的效果。实践证明，公众参与度越高，则城市规划中不可预见的问题暴露就越及时，未来城市规划的实施就越顺利。建议进一步促进城市规划的社会化，提高公众参与程度。通过媒体广泛征集市民对城市建设和城市规划的建议，畅通渠道，集思广益，将好的建议吸纳到日常工作中，以提高规划与建设水平。
五、建议以社会主义新农村建设为契机，改“移地式城市化”模式为“就地式城市化”模式，力求解决城市化进程中的“城市病”问题。
经济的快速发展需要有足够的城市用地空间做准备，因此，城市建设用地突破原有规模向外扩展，以至由于城乡间巨大的“推拉”作用而相互融合，已经成为一种必然的趋势，也是城市产业结构调整的现实需要。目前，政府拟将长乐、闽侯撤县建区，进一步扩大城市化规模，如果该计划获得国务院批准，则意味着福州将由滨江城市扩展为滨海城市，实现福州城市发展战略的大跨越。事实上，我国城市的实践也未表现出与国家城市发展方针的一致性，相反却呈现“越控制越发展”的局面。特别是沿海地区城市的发展速度超出预料，城市总体规划确定的规模一个又一个地被提前突破，福州也在其列。
然而，“城市病”几乎是各个国家在城市化过程中都会遭遇到的一个问题。这种城市病的典型特征是：人口拥挤、住房不足、交通紧张、失业增加以及环境污染严重、社会分化加剧、贫富悬殊扩大等。一些城市在城市化实践中由于主观冒进或准备不足等原因，或多或少都曾遭遇类似现象的困扰，事后整治往往事倍功半，效果不好，造成了社会成本的虚高。
就国家政策面而言，撤县建区尚有一段艰难的道路要走，既然城市化进程是大势所趋，我们就应该未雨绸缪，在城市规划中应将长乐、闽侯进行统筹考虑，在行政区划与管理未调整之前，要建立规划管理的统筹协调机制，合理地进行产业和结构布局，预先考虑如何解决城市规模扩大后的负面影响，在进一步加快交通基础设施规划建设，健全社会保障与公共服务体系等方面统筹规划，以社会主义新农村建设为契机，改“移地式城市化”为“就地式城市化”，协调推进建设，积极预防“城市病”，使城市建设少走弯路，顺利地实现城市发展的既定目标。
