作为省会城市,目前福州中心城市规模不够大,发展特色不明显,集聚、辐射能力不够强、缺乏强中心的培育和以中心城市为核心的区域整合。这都将制约城市的延伸拓展,因此需要通过构建大都市区来解决这些问题。为此我们要顺势而为,认真总结国内外城市发展经验,努力构建福州大都市区格局,使之成为海西建设中的一大亮点。
一、构建福州大都市区的紧迫性和必要性
1、构建大都市区是建设海峡西岸经济区,服务对台工作、服务祖国统一的需要。目前,正在组织编制的全国城镇体系规划已把海峡西岸城镇群列为全国八大城镇群之一。通过构建福州大都市区,带动闽江口城市群发展,逐步形成与台北城市群相互对应的发展格局,从而有利于服务对台工作,促进祖国的统一。
2、构建大都市区是扩大资源调配范围,加快我市城市产业转移与功能升级的需要。扩大中心城市的管治范围有利于从更广阔的行政区域调配资源和解决福州中心城面临的产业发展空间“拓展无地”的问题,以实现经济的又好又快发展。
3、构建大都市区是提升城市在区域层面整体竞争力的需要。 在区域协调机制还没有建立完善之前,利用行政力量整合中心城市与各郊县(区)的资源,提升城市在区域层面的整体竞争力就显得尤其重要。目前长三角及珠江三角洲的大部分城市已实现“撤县(市)并区”,建立大都市区。
4、构建大都市区是我市城乡一体化发展的需要。目前已经建成或正在修建的公路、铁路网如三环路环城高速公路、机场高速公路放射干道以及沿海高速铁路、向莆铁路福州段等,客观上为城乡一体化奠定雏形。因此建立大都市区有利于推动城乡一体化发展。
二、构建福州大都市区的策略建议
1、建立大都市区建设推进机制,加强城市规划建设与管理。一是成立由市委、市政府领导牵头大都市区规划建设领导小组和设立常设机构,会同有关专家,研究制定大都市区经济发展战略,对相关(市)县经济社会发展进行统筹。二是在编制规划中要准确把握大都市区与城市市区的空间结构差异、多中心区域管理主体与多中心空间结构体系的关系、城市发展的功能目标与主导方向等。同时制定的规划应确定其法律地位。要尽快调整福州城市总体规划,在市域及市区之间增加大都市区规划层次及内容,为行政区划的调整提供依据。
2、形成协同机制,推动开发区、工业园资源整合。目前,我市在加快建设江阴、罗源湾两大临港工业区的同时,要加大对大都市区内开发区、工业园等进行整合,在产业定位、招商引资、政策和信息资源共享等方面形成良性互动、有效协同的渠道和机制。围绕大都市区建设的总体目标,明确各开发区、工业园区各具特色的产业方向和功能定位。要在开发建设、招商引资、技术创新、产业集聚等方面进一步发挥带动和示范作用。
3、建立区域管治机制,推行新型城市化发展战略。要建立有效的都市区区域管治机制,促进区域整体协调发展。都市区空间管治的重点在于“统筹”,内容包括基础设施统筹、城市统筹等。要处理好福州大都市区与海峡西岸经济区、长江三角、珠三角城市群的关系。突出大都市区连结外省市的重要区位和功能,综合考虑海峡西岸经济区的整体发展,实现互动、互补、互助、互利。
4、强化公共投入机制,推动各项事业发展。市级财政每年新增的教育、文化、卫生支出预算安排,要重点用于改善大都市区内社会事业落后的地区,尤其对支农资金支出予以优先增长。同时积极争取省的支持,强化省市共建机制,争取更多的省财政安排的各种专项资金补助,积极配合省在我市建设大型文化、科技、教育、卫生、体育等公共设施项目,推进都市区各项事业发展,提升中心城区窗口形象。
5、综合利用土地资源,着力保护生态环境。要提高经济发展的质量,集约用地,切实纠正浪费土地资源、破坏生态环境的作法,实现全市的可持续发展。划定土地资源和生态环境保护区,树立保护也是开发的观念,实现保护与开发的统一,杜绝任何以破坏资源为代价换取暂时、局部利益的行为,避免再走先开发破坏后治理保护的老路。
6、建设大交通网络,加强都市区内外的交通联系。从我市目前交通等基础设施建设看,我市城市交通等基础设施发展相对滞后。铁路、公路、港口亟需建设完善,“尽端”交通格局有待改变。因此要大力建设区域大交通网络,加强都市区内外的交通联系。 在未来的一定时间里,我市应抓住机遇,建立全市的轨道交通网络,构建便利的半小时都市经济圈,为都市区的形成提供强有力基础支撑。