关于缓解市中心城区交通拥堵的建议

陈仁春委员

    近年来，福州市社会经济持续高速发展，城市化加速，机动化迅速提升，据统计，市区汽车总量已由2001年底的约5万辆增长到2006年底的约17万辆。私家车的跳跃成长对原有的城市道路交通系统已造成极大的压力，中心区主要道路高峰期间已呈现交通堵塞；同时，由于管理不力，造成交通出行方式(目前有私家车、自行车、助动车、摩托车、公交车、步行等)混乱，使道路交通雪上加霜，导致市区交通已呈现潮汐性拥堵向常态拥堵发展的趋势。
    分析市区交通出现拥堵的症结，主要由于：(1)城市道路资源(土地)是有限的，而交通增长是无限的，如每年道路交通的建设增长一般不会超过1 0％，而汽车保有量的增长达到约3 0％，供需失衡，从而导致道路交通环境持续恶化；(2)交通方式混杂，加剧了道路交通环境的恶化。据统计，目前福州市区自行车(约22％)、步行(约35％)、助动车(5％)、摩托车(10％)等个体交通出行方式占总出行的7 0％以上，而公共交通出行比例尚不到1 8％；(3)旧城改造加剧了路网的交通负荷，市中心区土地开发强度与其交通环境最大允许容量的矛盾日益突出，而周边交通设施却未相应增加，交通资源整合乏力，相关配套设施建设严重滞后；(4)注重硬件，忽视软件，交通建设投资过分向道路建设倾斜，基本忽视城市交通研究，对城市交通管理系统的建设与提升投入较少，使城市交通管理和交通对策等处于一个较低的水平。
    在加速建设全面小康、构建和谐社会的今天，中心城区交通发展的理念应从侧重道路建设转向注重提高市民生活质量的交通建设，实施公交优先，建设能源节约型社会，体现“以人为本”；建设的力度应以中心城区和城市新区并重，努力构建一体化综合交通体系，实现社会和谐；城市交通的提升方式应从外延式提升转到内涵式提升，注重资源配置效率与社会公平同步，增强城市功能，提升城市品质。目前，市区机动化率约为40％，预计到“十一五”末期机动化率不低于5 0％。因此，对福州城市交通来说，近时期加强城市交通管理和加强交通研究、挖掘交通优化的效益比单纯的道路设施建设成效可能更为显著和直接。为了缓解市区交通压力，建议充分应用先进交通理念和现代交通先进技术，挖掘和发挥道路设施的交通潜力，有效整合交通资源，包括有：
    全面实施公交优先，提升城市品位：建议加快公交场站建设的力度，加大政府对公交场站建设的投入；建议在条件许可的道路建设真正的公交专用道,为下阶段向大容量快速公交(BRT)及轨道交通过渡预作准备，如国货一工业路，八一七路等；建议继续推进城市公共交通的市场化改革，提升公共交通服务质量,提高公交出行率；建议加快理顺公交经营与管理的混杂关系；等等；
    (2)整合交通资源，提高道路通行能力：建议组织商业区或居住区内的步行系统或自行车、摩托车专用道系统(必要时打开小区围墙)等，并与周边城市主要道路的步行便道连接形成网络；建议整合社会停车场和公共建筑停车场，出台相关政策，清查、恢复改变交通用途的基础设施；继续完善路网结构，打通断头路，疏通支路街巷，使之形成网络；等等；
   (3)建议加大道路交通环境的整治力度，注重资源配置效率与社会公平，如应严禁在人行道及非机动车道上停车，控制随意开口，严查占道违章搭盖，改善人行道步行环境；彻查套牌及超龄摩托车，严查无证助动车、电动车、郊区摩托车(据调查，2 000年停止摩托车上牌时市区摩托车约为1 0万辆，而截止到2 006年底时，市区摩托车总量仍有约10万辆)；建议优化交通结构，加大宣传力度，引导市民乘坐公交；等等；
   (4)建议加强交通管理，加大智能化交通管理的建设投入，从区域角度重置交通组织，如在可能的路段实施单向交通，优化交叉口设计，挖掘路口的交通潜力以提高路口通行能力；加强交通需求管理，如开展错峰上班(企事业单位没必要固定8点上班、6点下班)、变换车道的可行性研究，等等。

 福州市公安局 榕公办督(2 0 0 7]5 3号
 关于市政协十一届一次会议第071144号提案办理情况的答复

签发人：夏钢
(办理结果：B]

陈仁春委员：
    您提出《关于缓解市中心城区交通拥堵的建议》的提案收悉，现答复如下：
    您的提案针对市区交通拥堵现象，从道路建设、软件投入、车辆发展、交通出行方式等方面剖析原因，指出了困扰我市交通的症结所在，提出的建议与我局目前开展的市区道路发展研究中许多观点不谋不合。
    一、建立公交优先发展战略。大力发展城市公交，是科学分配道路资源，缓解交通拥堵，营造安全、畅通、有序道路交通的重要手段。我局坚持突出公共交通核心地位，大力支持公共交通线路运行，努力创造公共车辆行驶便利条件。我局主动参与市规划、建设等部门牵头组织的公交专用道设计方案，积极献言献策，以期使设计方案更加完善，推动专用道路建设顺利实施。近期将出台五一、五四路公交限时专用道措施。
    二、整合道路资源，提高道路通行能力。2006年，我局组织对城市道路的大规模实地调研，针对城区主干道交通流日趋饱和，周边街巷、支路难以承担分流功能情况，专题上报市政府，建议打通福州主城区支路街巷、完善健全支路网络建设，通过畅通“毛细血管’，分流“主动脉’’，实现交通流量合理分配，提高道路通行能力。此报告弓l起了市政府领导的高度重视，已指示有关部门进行改造工作。下步我局将根据支路、街巷改造情况，制定相应交通管理措施。
    三、加大道路交通环境的整治力度。 2O06年，我局交通管理部门共组织开展了九次无牌无证机动车集中整治行动，共查处无牌无证机动车总量9334起，治安拘留无证驾驶人员497人，督促无牌无证机动车注册2083辆，集中销毁废车3281辆。并在市区开展了整治交通秩序“百日大会战”，行动中共查处交通违法324197起，暂扣电动自行车2520辆，暂扣两轮摩托车7014辆，三轮客货车、人力板车942辆。对于非机动车与行人在同一平面通行的状况，我局已积极采取改造措施。如：五一路、五四路、古田路沿线大部分路段的机非隔离栏杆已搬下人行道，恢复非机动车道与人行道隔离状态，只是在路口和非港湾式公交站台等容易导致车辆拥堵的局部区域，保留非机动车与行人在同一平面通行，并且设置醒目交通标志或交通标线，提示车辆、行人分道通行。目前我市已在五一路、五四路限时通行电动自行车及摩托车，并组织相关部门对禁行摩托车及电动自行车进行了多次调研，3月3 1日召开了听证会，我们将根据听政结果决定是否禁行。
    四、加大交通组织调研。近年来，我局积极开展单向交通调研，大力推行单向交通，目前，我局已在三坊七巷、湖东支路等3 0条具备实施单向交通条件的道路实行单向通行；坚持“一口一策”工作原则，定期组织交叉路口运行调查，针对每一个交叉路口进行专题研究，提出改进措施或建议。如：二环路与五四路相交路口是二环路沿线唯一平面相交路口，四个方向交通流量均呈饱和状态，路口经常出现车辆滞留现象，路口通行能力较低。根据这一情况，我局适时采取调整信号相位、优化绿灯时间分布等措施，缓解路口交通压力。同时，专题上报市政府，建议建设立体设施，实现路口交通立体分布，根本解决路口交通问题。目前，市政府已采纳我局意见，有关部门正在研究制定实施方案。
    专此答复
 分管领导：夏钢
 联 系 人：郭玉昆
 联系电话：87026306
                                                                  二00七年四月二十日