以申报“世遗"为目标加快“三坊七巷”修复步伐
九三学社福州市委员会
“三坊七巷”历史街区位于福州市中心区核心地带，现存三坊七巷的古民居约270座，有159处被列入各级文物保护建筑。它被国内著名古建筑专家和学者称为国内规模最大的明清古街区，被誉为“明清古建筑博物馆”，是福州历史文化名城的一张名片。
多年来“三坊七巷”的保护工作备受社会广泛关注，因“保护”和“建设”之间弓l发的矛盾曾在全国引起热议，呼吁保护和开发“三坊七巷”的提案、建议年年在省、市上都成为代表委员热议的话题，也引起来省、市党政领导的重视，并摆上“福建省、福州市文化品牌”建设日程。据报道，福州市政府2006年投入1亿元资金保护“三坊七巷”，在“十一五”期间，福州拟投资20亿元修复保护和开发三坊七巷。有关部门正着手编制《“三坊七巷”保护开发利用规划》，“三坊七巷”保护的详细规划也已初具雏形，“三坊七巷”的保护工作出现了历史性的转折。
“三坊七巷”有沈葆桢故居、林觉民故居、严复故居等众多全国重点文物保护单位，国内知名古建筑专家和学者对“三坊七巷”多次予以高度评价并寄予厚望。“世遗之父”阮仪三曾在中央电视台著名栏目《实话实说》中将“三坊七巷”与山西平遥、江苏周庄相提并论，又有电视连续剧《三坊七巷》在中央电视台第八套黄金时段热播，更增加了“三坊七巷”在国内外
的知名度。我们认为，我市应积极组织申报“三坊七巷”“世遗”项目，通过世界遗产知名度带来了旅游的人流和人气，做大做强我市旅游文化，实现福州市旅游业的跨越式发展。因此，建议要以“保护促进申报世遗，申报世遗促进保护”为目标，加快“三坊七巷”的保护和开发步伐，特别要做好如下工作：
1、尽快制订《福州市三坊七巷保护条例》并切实使之贯彻落实。该条例中应包含以争创“世遗”为“三坊七巷”的修复目标，以及鼓励民间资金参与保护等内容。虽然我市在1 0年前获批为中国历史文化名城时就已出台相关的法规一一《历史文化名城保护条例》，其中就涉及到关于“三坊七巷”的保护，却未能得到真正的落实，致使“三坊七巷”的保护几经曲折，出现一任领导一种做法的局面。我们希望在法制不断完善的今天，在法制先行的前提下，党政部门依法办事，避免因领导人的个人行为左右整个城市古建筑命运的事情再次发生。
2、加快“三坊七巷”修复前期准备性工作及基础设施建设。一是降低坊巷人口密度。目前，“三坊七巷”居住人口达到1.5万人，人口密度为3.7万人／平方公里，已超负荷运转；且基础设施相当滞后，违章搭建现象严重，地下排水系统功能差，水电设备不健全，存在严重消防隐患，因此应尽快将居住群众迁出安置。二是加快基础设施建设(如水、电、排水设施、消防等等)，它是保护坊巷的前提，也是今后利用民间资金对三坊七巷进行开发的硬件条件。
3、科学统筹文物保护工作，实行“整体规划、分期实施”原则。目前“三坊七巷，，的保护工作尚处于前期准备阶段，“一张白纸，正好描绘”，基础性工作差也为我们放开手脚在尊重科学的前提下放手大干一场提供了良好的条件。保护“三坊七巷”应举全市之力，在市政府统一协调下，房管部门、文物部门、规划部门、旅游部门和街道等各个部门工作通力合作、密切配合，积极开展拆迁调查摸底、文物普查分类，规划部门积极做好科学的、严谨的整体规划(可邀请权威专家参与)。在规划保护的过程中，应遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，修缮力度坚持“修旧如旧”的原则，以不触动和改变古建筑的原结构为准。
4、采取有效措施积极鼓励我市庞大的民间资金参与“三坊七巷”保护工作。借鉴苏州等地采取民间资金参与古建筑保护的成功经验，解决政府保护资金严重不足问题。如近年来，苏州市通过制订有效措施，筹集到I．6亿民间资本参与到古建筑的保护。我市民间游资数额庞大，若政府制订的措施得当并能信守诚诺，必能在吸弓l民间资本参与“三坊七巷”修复保护工作方面有重大作为。吸引民间资金在“三坊七巷”内也已为成功的先例，如现“严复故居”即是吸引民资参与改造的一个标本。要鼓励社会上有经济能力、对传统文化具有深厚感情的有识之士参与“三坊七巷”的保护工作；“三坊七巷”的价值是不言而喻的，只要政府的政策支持；自然会吸弓I因潜在的经济效益而来的民间资本。另外，也可研究发行“三坊七巷”地方彩票募集资金的可行性。
5、以严谨的科学观做好修复和保护工作。“三坊七巷”的珍贵在于其老，而不在于其新。如何在老里求新，这是保护和利用“三坊七巷”的出发点。应“实行一房一策”，逐个改造，区别对待，实行“微循环”制，避免一推一片。能不拆的就不拆，尽量保持原状(私搭乱建的棚房则不在此列)，实行内部环境现代化，人口适当减荷；注意保存历史遗迹，应按地名索骥，发现残存的遗迹，都要加以适当恢复，增加历史的载体，保持古老的遗迹，使许多故事、传说和趣闻都能鲜活起来，为今后旅游开发创造条件。
6、注重对“三坊七巷”j旅游的深度开发。在开发三坊七巷旅游产品时，可以把南后街能沿街店面重新统一包装起来，建成具有福州传统建筑风格的商铺，销售有福州特色的商品，仍如福州的牛角制品、寿山石雕、脱胎漆器等；同时，重拾福州的民风民俗和民间特色小吃，如闽剧、评话、十番、锅边、海蛎饼等传统福州风味小吃开辟成为游览项目，进而带动第三产业的发展。
市文化局文件榕文督(2007]26号
关于市政协十一届一次会议第072013号提案办理情况的答复
签发人：陈梅良
【办理结果：B】
九三学社福州市委员会：
您提出的《以申报“世遗"为目标加快“三坊七巷”修复步伐》的提案收悉，现将办理情况答复如下：
一、市委、市政府领导高度重视三坊七巷的保护，将其列为重点保护街区，确立了“总体规划、分步实施"的原则。成立了以市委、市政府主要领导为组长的“三坊七巷"保护开发利用领导小组，并邀请金国文物、规划等方面的专家成立专家组，对三坊七巷保护、利用工作进行论证、指导。2006年初，还专门成立了市三坊七巷保护修复工程管委会，拟投资约30亿元，全面启动了三坊七巷保护工程。
二、2006年，在广泛听取专家和各部门意见的基础上，我市制定了《福州市三坊七巷、朱紫坊历史文化街区保护管理办法》，并于6月30日以市长令的形式公布实施。该《办法》的公布实施，使“三坊七巷”和朱紫坊历史文化街区的保护更具规范性、可操作性。
三、从2005年下半年，我市对三坊七巷内文物情况进行全面摸底，委托有资质的设计单位编制了三坊七巷历史文化街区保护规划和国家、省级重点文物保护单位单体修复方案。目前，三坊七巷历史文化街区保护规划获得市政府的批准。
四、2006年，抢修了因遭受暴雨袭击受损的三坊七巷和朱紫坊古建筑群。9月5日，萨镇冰故居等围墙抢救性修复工程顺利通过验收。
五、开展启动区(澳门路西侧地块)搬迁工作。目前，已完成搬迁824户，占总户数的88％。今年上半年，三坊七巷保护修复工程管委会将开始修复蒋源成石匠铺、老佛殿桥等8处历史建筑。
专此答复
福州市土地发展中心文件榕地中馈[2007]23号
关于市政协十一届一次会议第072013号提案办理情况的答复
[办理结果：B]
九三学社福州市委员会：
贵委提出的《以申报“世遗”为目标加快三坊七巷修复步伐》的提案收悉。现答复如下：
三坊七巷历史文化街区是国务院批复的《福州城市总体规划》确定的我市16个历史文化保护区之一。近年来，福建省委、省政府、福州市委、市政府高度重视三坊七巷历史文化街区保护工作的重要性，将保护修复三坊七巷工作提上重要议事日程；三坊七巷保护修复工程得到了国家文物局、建设部领导高度关注和大力支持，国家文物局单霁翔局长、建设部仇保兴副部长多次听取我市关于三坊七巷保护修复工作的专题汇报，并亲临三坊七巷视察，指导保护修复工作；福建省委书记卢展工多次专程视察三坊七巷文物保护工作；省政府黄小晶省长先后三次主持召开了研究三坊七巷保护利用开发的专题会议，听取三坊七巷保护修复工作的汇报，并对三坊七巷保护修复工作作了重要指示。2 0 05年8月，市委成立了以省委常委、市委书记袁荣祥为组长的“福州市三坊七巷保护开发利用领导小组”，下设规划编制、建设实施、历史文化挖掘、搬迁安置政策研究四个工作班子。聘请了全国著名文保专家罗哲文教授等8位专家为领导小组专家顾问，全程指导三坊七巷保护修复。2006年7月6日，市里成立了三坊七巷保护修复工程管委会，全面统筹开展各项工作。
三坊七巷的保护利用开发以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为总方针，以“政府主导，居民参与，实体运作，渐进改善”为指导，按照“镶牙式"，“渐进式、微循环、小规模、不间断”的步骤组织实施。
第一，从三坊七巷保护修复工程角度划分，主要包括五个方面的内容：一是文物的保护修复。依法保护好街区现存的建筑空间格局、坊巷结构等，按“不改变文物原状’’的原则，对国家、省、市、区级文物保护单位及文物古迹进行重点修复和展示；二是文化资源的挖掘、整理。充分发掘三坊七巷历史文化内涵，保护和传承街区特有的戏剧、曲艺、习俗、人文精神等非物质文化遗产；三是街区历史风貌的修建保护。修复历史街区原貌，拆除和改建街区内不协调建筑；四是市政基础设施的配套建设。对街区内给排水、供电、供气、安防、通讯、道路、河道进行整治，将现代化的设施通过地下入户；五是住户的搬迁安置。对保护街区内约3500多户15000多人进行合理疏散和妥善安置。
第二，在规划方面的主要有以下几点：一是重点突出三坊七巷历史文化街区整体历史环境规划及风貌的保护，即依法保护好街区内现存的空间格局、坊巷结构等，按照“不改变文物原状”的原则对文物古迹等历史文化遗产进行重点修复、展示；二是充分发掘三坊七巷历史文化内涵，制定切实有效的保护措施和手段，保护和传承街区特有的文化内涵和戏剧、曲艺、习俗等非物质文化遗产，延续历史文脉；三是采用保护与合理利用相结合的方式，在保护历史风貌的前提下，通过政策弓l导，调动居民参与的积极性，分期分批，按照“镶牙模式”进行微循环式的渐进更新，改善基础设施，控制建筑密度，降低人口规模，优化人居环境。
一、关于制订三坊七巷相关法规条例工作。市政府已组织制订了《福州市三坊七巷、朱紫坊历史文化街区保护管理办法》，并于2006年6月30日以市政府市长令的形式颁布。由于三坊七巷保护修复是一个集文化、文物、历史建筑及历史文化街区保护的社会性、综合性系统工程，在实施保护修复过程中，亟需历史文化街区保护规划和文物保护规划两个法规性指导文件。目前已完成《三坊七巷历史街区保护规划》和《福州市三坊七巷文化遗产保护规划》的编制工作。其中《三坊七巷历史街区保护规划》方案已于2月7日在我市主要媒体公示，征求市民意见；《福州市三坊七巷文化遗产保护规划》已基本完成编审工作。根据国家文物局要求，以上两个方案在完成所有程序后，由省政府同时批复施行。同时，管委会还牵头相关部门，组织拟定了《关于三坊七巷城市商标保护工作的意见》、《三坊七巷保护修复资金管理使用办法》、《三坊七巷保护修复工程审核制度》、《三坊七巷文物保护管理细则》、《三坊七巷文物建筑保护修复技术规范》、《文物建筑修复工程定额》以及《工程造价审核制度》等相关规章制度，使三坊七巷保护修复工程在实施过程中，做到有章可循、依法依规有序开展。
二、关于三坊七巷保护修复前期准备及基础设施建设工作。三坊七巷保护区范围内居民搬迁工作和南后街、坊巷基础设施改造工作是开展保护修复工程的先行工程。针对区内居住人口密度大、房屋破损程度大、房屋产权不明晰、违章搭盖现象严重、基础设施建设严重滞后等问题，我们在去年对保护区内省、市属企事业单位实施了搬迁，今年将全面启动区内居民的搬迁安置。同时，全面展开南后街及坊巷基础设施建设，保护区范围内街巷的交通实行统一规划、组织、限时通行；市政管线在力争不拓宽街巷的前提系统性地入地。按照规划，修复后三坊七巷保护区范围内居住人口密度比目前将下降6 0％左右。
三、关于统筹文物保护工作。为了做好三坊七巷保护修复工作，我们委托清华大学张杰教授组织编制《三坊七巷历史文化保护区文物保护规划》，该规划已通过专家评审，现国家文物局已原则同意规划方案；根据国家文物局要求，该规划方案在完成所有程序后，由省政府批复后付诸实施。我们将按照该规划分期分批，对国保、省保、市保等28处文物建筑、131处有保留价值的历史建筑进行逐个修复。
四、关于筹措资金工作。三坊七巷保护修复工程资金需求量大。据测算，整个工程静态投资约为30亿元。其中：争取向省财政补助5亿，市财政出资5亿，其余约20亿资金从国家开发银行及其他商业银行贷款解决；同时还积极通过省、市文物局向国家文物局申请对7处国保修复补助经费5000万元，该补助项目现已列入国家文物局项目库。同时，积极争取社会有识之士、企业家捐资参与三坊七巷历史建筑的修复工作。
五、关于以严谨的科学观做好保护修复工作。在三坊七巷历史文化保护区保护修复过程中，我们严格按照《文物法》和《城市规划法》实施保护工作，拟实行责任规划师制度，全程指导三坊七巷保护修复。根据国家文物局单霁翔局长提出将三坊七巷保护修复工程提升为世界遗产保护的层次，我们将按照申报世界文化遗产的要求和目标，开展保护修复工作。在首批进行修复的七处国保级古建筑中，其修复方案均委托具备一级资质的设计单位进行设计；修复方案经全国著名文物专家及福建省、福州市本地文物专家评审并报文物主管部门批准后实施。在修复过程中，由专家顾问组专家全程把关、指导。在抓好物质文化遗产保护的同时，还开展了对三坊七巷内非物质文化遗产的保护工作，通过对三坊七巷名人史迹及后人状况、历史事件、生活状态的老照片和文字资料、历史名人的信札、题字、书画、手稿、个人著作、藏书、民间故事、歌谣、谚语、俗语、民间戏曲、老字号、民间工艺品、名吃名产的传统手工技能、口述记录、书面文字等方面历史文化遗产的收集、挖掘、抢救工作，现形成初步成果并通过专家评审。
六、关于深度开发三坊七巷旅游工作。在三坊七巷保护修复的前期，我们将通过举办南后街元宵灯会、拍摄三坊七巷电视剧、开辟三坊七巷宣传专版、开展以三坊七巷历史文化为体裁的征文、摄影比赛等，大力宣传推介三坊七巷，扩大影响面，提高知名度。计划于今年全面开展三坊七巷旅游文化休闲、商业开发利用等经营策划工作，使之在展示历史文化风貌的同时充分显示出市场经济的活力。
专此答复。
分管领导：张志强
联系人：张和茂
联系电话：87679631
福州市土地发展中心综合部
2007年4月6日印发
抄送：市政协提案办(1份)、市政府督查室(1份)，存档。
