近年来，在我市城市建设“东扩南进”的过程中，市委、市政府作出部分经营性、生产性产业和市场逐渐从中心城区退出的决策，这将有助于城市的发展。我们认为非常正确，并积极协助市政府做好相关工作。但在产业转移的过程中，对某些产业的持续发展会产生一定影响，有必要尽早采取相应措施予以解决。比如远洋渔业集散中心的迁建。目前，福州远洋渔业由于鳌峰洲片冷库面临拆迁、远洋渔业集散中心和码头选址未定等因素，远洋渔业企业发展遇到一定的困难，如不引起高度重视，势必影响我市水产业，乃至“大农业”的持续发展。针对这一问题，最近，市政协开展了专题调研，并经主席会议认真讨论，形成建议案提交市政府决策参考。
一、我市远洋渔业发展现状及成效
我市群众性远洋渔业经过十多年的大力培植发展，目前已具一定规模。2006年全市共有远洋渔业企业28家，其中具有认证资格的有14家，占全省的100%；在境外生产的渔船最高峰达到223艘。2006年，全市远洋渔业产量达20多万吨，其中运回12.36万吨，产值近10亿元。远洋渔业发展的主要成效突出表现在四个方面：
1、丰富水产品市场，带动福州港的繁荣。近年来，福州港已成为全国远洋渔业渔获物的主要集散地，年集散印尼远洋渔获物40多万吨，带动了装卸、搬运、加工、流通和渔船修造业等产业的发展，形成了台江港区和鳌峰洲地区冷冻冷藏、水产品初加工、流通贸易等完整的产业链，为十余万人创造了就业机会。初步统计，远洋渔业年创造经济效益50多亿元。
2、优化渔业经济结构调整，拓展渔业生产领域。渔业生产从国内近海转到国外和公海，不但减轻了近海渔业资源日趋衰退带来的压力，而且拓展了远洋渔业发展空间。
3、增加渔民劳动力就业，开辟渔区致富新路。远洋渔业的发展为渔区减船转产渔民和剩余劳动力创造了大量的就业机会。每年全市外派渔工4000多人，人均年收入5万元，不少船长、大管轮等职务船员年薪达到20多万元。我市单外派渔工收入一项，每年就为渔民增收2亿多元。
4、增强企业国际竞争意识，促进外向型渔业发展。经过多年发展，我市部分有实力的远洋渔业企业都在积极探索远洋渔业发展新路子。连江县远洋渔业公司通过竟标获得了农业部授予印度洋公海深海底层鱼类——丝尾红钻鱼资源探捕权；省远洋渔业集团、福州宏龙海洋水产有限公司等龙头企业都在印尼建有水产加工和船舶修造基地，这些都为我市远洋渔业做大做强打下了良好的基础。
二、远洋渔业集散中心和码头规划选址未定已成为困扰我市远洋渔业发展的主要问题
一是冷库问题。随着城市发展“东扩南进”战略的实施，鳌峰洲片将建成中央商务区，台江渔港不再装卸远洋渔货，远洋渔业水产集散地从鳌峰洲逐步退出是大势所趋，鳌峰洲片冷库面临拆迁（目前已拆除约3万吨冷库），冷库拆迁直接影响了远洋渔获存放，导致企业必须考虑去留问题。
二是码头问题。码头和渔货集散中心是远洋渔业企业的“家”，由于码头选址未定，使远洋渔业企业对下一步的发展心中无数，冷库、加工厂等基础设施建设不敢轻举妄动。
三是竞争问题。广东、山东、浙江、江苏等省市都把远洋渔业发展摆上重要议程，提出诱人条件吸引我市远洋渔业公司到该省市安家落户。深圳市对外省市远洋渔船入籍给予每艘渔船30万的补贴，对宏龙等企业则开出设立办事处即给予1000万补助的诱人条件。
上述诸因素已成为困扰我市远洋渔业发展的主要问题。
三、建议将我市远洋渔业码头和水产品集散中心规划确定在马尾区及其附近
通过调研，我们认为马尾区及其附近是远洋渔业码头和水产品集散中心理想所在地。主要根据：
1、马尾基础设施完备。马尾港多年来就是全国远洋渔业自捕鱼的主要集散地，码头、冷库等远洋渔业基础设施较好。我市国有企业——省海洋渔业总公司拥有11个远洋渔业专用泊位码头，70%以上的远洋渔船在这里卸货、停泊、修理和补给。近年来，在远洋渔业发展带动下，马尾区还兴建了3座万吨冷库。
2、马尾通关条件良好。马尾海关口岸是我省远洋渔船进出关检验的主要港口，每年20多万吨的远洋自捕鱼在马尾港进关。海关、边防、检验检疫等部门齐全，基础好，花较小的代价就可以实现远洋渔业集散中心的顺利转移。
3、符合城市发展趋势。远洋渔业集散中心从鳌峰洲片迁往马尾，符合福州城市扩张趋势，且至少10-20年内可满足远洋渔业发展的需要。而由此带来的冷冻、装卸、搬运、加工、流通和渔船修造等产业，将进一步带旺马尾区人气。
4、远洋渔业企业响应。调研中，多数远洋渔业企业对将码头和集散中心放在马尾及其附近地区表示支持。部分远洋渔业企业还表达了在马尾建设远洋水产品加工基地的强烈愿望。
5、其他地方条件尚不成熟。相比之下，（1）闽侯南通由于乌龙江大桥限制，正常通航能力为1000吨，3000吨级以上渔船只有乘低潮时方可通行，远洋渔船大都在1500吨以上，作为远洋渔业码头和集散中心，势必增加运输环节和成本；南通位于闽江上游，福清、马尾取水口都在其下游，水产品市场带来的环境污染，将会影响下游水质；南通历史上没有经营渔业的历史，不易形成规模和人气。（2）琅岐岛港口设施健全，渔民从事渔业生产的历史悠久，但陆路交通不便，几座大桥建设尚需时日，且淡水资源缺乏，把远洋渔业集散中心放在琅岐将增加冷库运营成本。（3）连江水陆交通较便利，但冷库等基础设施薄弱。（4）上述地区还共同存在一个通关条件问题，即海关、检验检疫部门不齐全。这些因素将直接导致远洋渔业集散中心和码头放在上述地区不可能在较短的时间内形成规模，其后果是大部分远洋企业在优厚条件的吸引下将陆续迁往外省市，这对福州的发展和“海洋强市”战略的实施都将是一个打击。
对码头和水产品集散中心的具体位置，我们认为有以下几个地方可供参考。
方案一：马尾市区。其一、省海洋渔业总公司。主要优点：（1）除去被中铝集团征用外，目前该公司剩余面积354.5亩，可以满足水产品集散中心建设需要。（2）多年来作为远洋渔业专用码头，基础良好，为广大远洋渔业企业所认可。（3）交通便捷，市政府对该区域公路建设已做好规划。（4）福州市海岸带管理大楼也拟将建于此处，将我市远洋渔业集散中心和码头建在这里，便于日常管理，并形成规模效应。其主要缺陷是面积较小，与马尾区政府对该区域发展定位不一致。其二、青州码头加保税区。基础设施健全，但由于保税区尚未搬迁，不利于水产品集散中心“先建后迁”。其三、煤码头。相对独立，易于管理，但由于位置较偏，不利形成人气。
方案二：马尾亭江长安港区和连江琯头上游沿岸。交通便捷，面积较大，能在一个较长时期内适应远洋渔业发展需要，可作为远洋渔业发展的永久性基地予以规划，但暂时基础设施建设跟不上。
对于远洋渔业集散中心的建设，我们建议：（1）要统筹规划。对远洋渔业集散中心和码头建设选址等事关某一产业发展大局的事，要统筹兼顾，周密部署，科学论证，谨慎从事。（2）要加快速度。远洋渔业集散中心和码头建设选址问题，已有一年多的时间，建议市政府作出决定和规划，并坚持“先建后迁”，积极引导广大远洋渔业企业积极参与集散中心和码头建设。（3）要合理补偿。对搬迁过程中的拆迁项目要给予合理的补偿，鼓励企业家参与建设，以维护稳定，实现平稳过渡。
政协福州市委员会
2007年8月10日
