提 案 者 刘敖宁
承办单位 市文化局
内容摘要
营业性网吧容留未成年人上网，从而导致不少中小学生沉迷其中，辍学、离家出走，甚至因为无钱而去偷盗、抢劫，走上犯罪道路，已成为社会关注的集点，牵动着千万家长、教育工作者和社会各界的心，关系着未成年人的健康成长，也与社会的稳定、和谐发展密切相关。据我们不完全统计，以福州为例，福州市人民法院少年庭立案审理的少年涉嫌犯罪案件中，70-80%都与沉迷网吧有关。
尽管近年来，国家和地方有关部门在立法、执法等方面加大了对营业性网吧的监督管理，但因各种原因，未成年人进营业性网吧仍呈上升势头。其中与网吧经营者唯利是图，置有关法律、法规于不顾，丧失合理和良知有极大关系，同时也与有关执法、监督部门的管理不力有关。为此，我们建议：
1、加强有关职能部门的管理力度。目前营业性网吧由文化局和公安机关共同管理，应加强协调沟通，确保在管理、监督、执法方面协调统一行动。
2、应建立检察院、法院和公安机关的定期互通机制。对于立案侦查、审理的少年犯罪案件，凡涉及网吧违规经营，应根据国家的有关法律、法规严格处罚，直至吊销其营业执照。
3、加强职能部门的夜间巡查。一经发现容留未成年人的网吧，根据有关规定立即严厉处罚。
4、充分利用社区资源，加强监督和管理。加大宣传力度，聘请社区关心下一代成长的热心居民（可给予一定的物质补贴），以及学校职教部门的教育工作者和学生家长，形成合力，共同监督。
5、充分发挥媒体的舆论监督作用。对于违规经营网吧，在处罚的同时，报纸、电视、电台等予以同步曝光，增加其违规经营的成本，使全社会共同监督。
6、设立长期的举报电话，晓知学校、家长、社区，形成强大的社会管理网络。
未成年人的健康成长，关系到他们的前途命运，关系百千家庭的幸福安宁，关系社会的未来，家庭教育、学校教育、社会教育缺一不可，应以对孩子、对家庭、对社会高度负责的精神，切实解决好这一问题。
办理情况
市文化局：
一、关于加强有关职能部门的管理力度的建议
目前，营业性网吧由多部门共同监督管理。作为主管部门，我们非常重视这项工作，在网吧监管方面投入了大量的人力和物力，采取了多项措施。一是加强属地管理，发挥属地管理的优势，切实把网吧市场管好。二是严格网吧市场的日常监管和执法。尤其对网吧接纳未成年人的行为坚持严管重罚。我市和各县（市）区文化稽查机构都制定了网吧日常检查频度的最低标准。针对我市实际情况，市文化市场稽查队对网吧的日常稽查分四片，每片每周至少检查三次，同时不定期抽查各县（市）区网吧管理情况。建立健全现场检查记录制度。执法人员严格按照规定填写每次现场检查记录，执法人员与被检查网吧的法定代表人或所委托的现场管理人均需在现场检查记录上签字，确保检查责任和执法行为的落实。落实网吧入场登记制度，强化网吧经营单位对上网者有效身份证件的核对登记职责，切实发挥这一措施对防止未成年人进入网吧的有效作用。三是应用科技手段对全市网吧进行监控。
除了上述措施，我市文化部门在2006年度先后开展了两次声势较大的针对网吧接纳未成年人专项行动，市文化市场稽查部门共出动稽查人员2208人（次），检查网吧2033家（次），罚款164.75万元，停业整顿39家，有效遏制网吧的违规行为。
您提出的加强部门间的沟通协调的建议非常宝贵，我们将进一步寻求与有关部门的沟通合作。
二、关于加强职能部门的夜间巡查的建议
据不完全统计，2006年度在为期五个月的专项整顿中，我局文化市场稽查部门共出动稽查人员2208人（次），其中就有大量的夜间巡查。目前我市文化市场点多线长面广，稽查任务十分繁重，但现有的全市各文化市场稽查队伍现状无论是编制，还是经费装备、执法主体、执法质量等方面与我市文化市场的稽查需求还存在较大的差距。今后，我们将加大夜间巡查的力度，进一步加强对网吧违规接纳未成年人的打击力度。
三、关于利用社区资源，聘请有关热心人士共同监督的建议
在2004年全市聘请1090名网吧义务监督员的基础上，去年，我局又聘请12名、各县（市）区聘请不少于5名热心于未成年人思想道德建设工作的离、退休老干部，充分网吧义务监督员队伍。您的给予监督员一定物质补贴的建议，我们将研究落实。
四、关于充分发挥媒体舆论监督作用的建议
在网吧管理过程中，我们经常与各种新闻媒体互动，争取媒体的支持。将网吧管理过程中一些作法、成效、存在的问题通过媒体及时进行通报。较好的发挥了媒体舆论的监督作用。
五、关于设立举报电话，形成学校、家长、社区强大的社会管理网络的建议
我局受理举报网吧违规经营的12318举报电话24小时开通，实行举报奖励制度，提高奖励费至1000元，每查实一起及时给予奖励兑现，进一步调动了群众监督举报的积极性。我局还聘请了一些热心于未成年人思想道德建设工作的离、退休老干部，充实网吧义务监督员队伍。在网吧专项检查行动中，我们还组织网吧义务监督员共同巡查，不仅提高了网吧义务监督员的业务知识，而且对稽查人员的执法全过程起到监督作用。今后我们将积极寻求学校、家长、社区等各方面的配合，形成强大的社会管理网络。
另外，贵代表提出的完善职能部门间的定期互通机制等都是老师非常好的建议，有利于网吧行业的规范管理与发展。今后，我们将继续坚持“严管、严查、严处”的方针，坚决杜绝网吧接纳未成年人现象，抓好网吧监督管理工作，为青少年营造一个文明健康的成长环境。
