促进教育公平，即国家在义务教育阶段，要努力为公民提供大体相同的办学条件，使每个适龄儿童和青少年都能接受九年义务教育，并接受相同水准的教育。均衡发展是教育公平的前提和基础，实现义务教育的均衡发展，就是要公平、公正、合理地配置教育资源，改善办学条件，提高师资水平，使均衡朝着理性、协调、健康、有序的方向发展。为了进一步推进我市义务教育均衡发展，促进教育公平，市政协教科文卫体委员会与市民盟、市民进组成联合调研组，在王聪深副主席带领下，先后赴晋安、仓山区开展实地调研，听取市区教育部门的情况汇报，组织委员就“推进我市城区义务教育均衡发展，促进教育公平”提出意见和建议。
近年来，市委、市政府高度重视教育工作，始终把教育工作摆在重要议事日程。2007年市政府下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》，各级政府及教育部门积极采取措施，推进义务教育均衡发展。一是加快新区学校布点建设。仅2008年，市区新建、开办8所中小学，新增9600个学位。同时积极做好新区教育配套工作，立足高起点规划、高标准建设，实施名校带动，进一步满足群众对优质教育的需求。二是积极推进中小学办学条件相对均衡。按照《福建省中小学校办学条件标准》，结合我市学校建设实际,积极推动同一区域内中小学校办学条件相对均衡，加大对中心城区及县（市）城关地区现有学校改造建设力度。2008年市本级安排1000万元添置教学仪器设备，提高了薄弱校教学设施配置水平。三是加强教师队伍建设。每年按教职工总额1.2—2.5的标准核拨专项经费，通过建立完善多层次的培训体系，加强教师队伍的培训；扩大“名师工作室”的辐射面，大力培养优秀骨干教师，建立名师、名学科带头人、优秀骨干教师资源库，充分发挥优秀骨干教师在教学教研中的带头作用；推进教师轮岗交流，城区优质学校与周边的薄弱学校建立相应对口帮扶关系；对市属学校和各城区教师实行“同城同待遇”，确保各学校教师队伍均衡。四是从制度层面确保义务教育均衡发展。2008年中招实行定向生政策，将优质高中招生部分指标均衡分配到区域内初级中学，建立了更具有公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，努力实现义务教育均衡发展。
调研中了解到，我市城区义务教育均衡发展正在积极推进，但还存在一些不可忽视的问题。主要是：
1、市属学校与区属学校发展不均衡。由于我市中小学归属体制的原因，一部分属市管一部分属区管，市属学校相对于区属学校，无论是在经费投入、内部管理、校园建设、教学设施设备、师资力量以及生源等方面相对于区属学校具有明显优势。而各区财力不同、人口流动不同、学校布点数量不一样，不同区所属中小学之间、市和区两级中小学之间很多问题难以统筹均衡解决。
2、区与区之间发展不均衡。以我市鼓楼区与晋安、仓山两区为例，由于地域和历史原因，鼓楼区作为省会中心城区，许多学校历史悠久，名校、重点校集中，办学条件好，具备众多的优质教育资源，义务教育发展相对均衡；晋安、仓山两区地处城乡结合部，薄弱校和新建校多，外来工子女就学多（如晋安区2008年义务教育阶段外来务工子女占总生源的58％达2、6万人），区级财政负担重，义务教育经费投入困难，师资紧缺，推进义务教育均衡发展难度大，工作任务重。
3、区域内校际之间发展不均衡。由于历史原因，各区域内客观存在着优质校和薄弱校，学校之间存在明显差距。以仓山、台江区为例，区内有许多优质校，也有许多一般校或薄弱校。优质校办学条件好，师资力量强；一般校或薄弱校，校舍陈旧、教学设施落后，骨干教师少甚至缺编；以上原因导致一些优质校班级过大，生员严重超编，而一些薄弱校生源吃不饱。
4、公立学校与民办学校发展不均衡。目前我市义务教育民办学校共77所，其中有17所民办农民工子弟学校（11所已有办学许可证）。由于缺乏有效的管理办法和手段，一些民办学校特别是民办农民工子弟学校存在着招生随意性大，虚假广告宣传等问题，导致招生规模严重超编、学校接送车辆严重超载、学校食堂卫生管理不符合规定、学校校舍安全隐患多、办学条件简陋，教学课程设置不规范、教师资格不达标，教学质量低下等弊端。此外，由于各级财政对在民办学校就读的学生未安排经费投入，免除城市义务教育阶段学生的学杂费工作难以全面落实到位，某种程度上造成新的教育不公平。
5、学校整体规划布局不均衡。由于城市扩容建设以及生源逐年增加，出现了学校空间布局不合理、新区学校建设用地规模偏小、教育资源总量不足等问题。晋安区的鼓山、新店、岳峰、王庄、象园等一些外来务工居住密集片区内的学校生源严重爆满，学校接收能力有限，无法全面实现学生特别是外来工子女就近入学的目标，现有的教育资源与教育需求之间矛盾十分突出。
调研组认为，义务教育均衡发展是庞大的社会系统工程，离不开经济社会发展条件的支撑，是一个不断推进的动态过程，不可能一蹴而就。因此，我市各级政府及教育部门要紧紧抓住“统筹”这一核心理念，始终把加快教育均衡发展，全力打造高水平的和谐教育作为维护公共利益和构建和谐社会的重要内容来抓。为此建议如下：
1、积极推进“保优补弱”工作，促进市属学校义务教育均衡发展。市本级财政要继续加大对市属学校义务教育的投入，把“保优补弱”有机结合起来，确保现有的优质校教育质量更上一层楼。深入推行名校带动模式，切实做到名校品牌、师资、办学理念、管理方式等引入一般校，带动共同发展。同时，要进一步完善一般校教育资源的投入机制，从资金、设备以及师资力量等方面加大扶持力度，缩小优质校和一般校的差距，提高市属学校整体教育质量，为推进我市义务教育均衡发展发挥带头示范作用。
2、加强指导和督查工作，推进区属学校义务教育均衡发展。进一步建立健全推进义务教育均衡发展的督导评估指标体制，督促各级政府切实把推进义务教育均衡发展工作放在基础性、先导性、全局性的战略地位抓紧抓好，明确责任目标，切实承担推进义务教育均衡发展的领导和指导责任，确保教育经费投入和教育政策落实。研究制定科学合理的财政拨补长效机制，统筹协调，有效解决晋安、仓山两区因新区新校建设多和外来务工子女就学多而造成义务教育的财政困难，推进各城区义务教育均衡发展。
3、加大监管力度和帮扶工作，提高民办学校办学水平。针对民办学校特别是民工外口学校办学存在的问题，要进一步加强依法监管，积极做好帮扶工作，提高其办学水平。对于违规办学，教学水平低下，校舍安全没保障等问题的学校，经检查评估不合格的，该取缔的要坚决取缔，确保就读学生享有基本的教育质量和人生安全。对于政府委托办学的义务教育阶段民办学校，建议将其生均公用经费列入各级政府财政安排，使义务教育阶段各项政策惠及此类民办学校的学生，促进教育公平。
4、科学规划完善布局，注重整合教育资源。结合城市总体规划的修编，及时修订调整义务教育学校布局规划。逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加大旧城区薄弱校校舍的改造及教学设施的更新工作，改变薄弱校陈旧落后面貌，促进教育资源整合。加快新区配套教育设施建设，保证新区教育用地。新区学校规划建设不仅要符合省教育厅关于“合格校”的最低标准，更要科学规划学校辐射与服务范围，适当扩大新校建设用地标准。要适当减少“小布点”建设，增加“大布点”建设，以确保学校形成规模，适应城市发展需要，力求做到我市基础教育高标准、高质量均衡发展。
5、做好工作，统一思想，进一步稳定教师队伍。目前广大教师对工资待遇问题反映比较强烈，建议市政府把解决教师工资待遇问题摆上议程，结合我市实际，逐步加以解决。
